高端访谈| 成都正处于交通发展黄金期

成都市第十三次党代会提出，全面增强综合交通通信枢纽功能，全面提升对外交通互联互通水平，加快建设国际空港枢纽、国际性铁路枢纽、国家级高速公路枢纽，构建通达全球、衔接高效、功能完善的国际性综合交通枢纽。加快建设高速、泛在、融合、安全、绿色的信息网络，打造“一带一路”的重要信息通信节点、数据中心、物流中心和国际信息港，初步建成国际性区域通信枢纽。

国家发改委综合运输研究所副研究员单连龙所在的团队，承担了《成渝城市群发展规划》中综合交通运输网络板块的研究和起草。在接受记者采访时，单连龙表示，构建现代交通网络体系对成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市十分重要，成都正处于交通发展黄金期，把握机遇建设国际性综合交通枢纽，将有利于国内国际资源为成都所用。

对外交通连接

直接影响成渝城市群竞争力

记者：成都市第十三次党代会报告提出，积极参与成渝城市群协同发展，推动城市间相向发展、功能共享、设施互通、环境共建。你所在团队负责《成渝城市群发展规划》中综合交通运输网络板块的研究，对成渝城市群而言，怎么看待综合交通运输规划的作用？

单连龙：在新型城镇化加快推进的战略背景下，成渝城市群的内涵和广度发生了质的变化，由成都和重庆两大核心城市为主体的传统成渝城市群已转变为“一省一市”为内涵的巨型城市群，涵盖四川省、重庆市的多个城市，成为我国五大城市群之一。可以从两个方面来分析综合交通运输对成渝城市群的影响。

从内部格局看，交通对城市群起支撑作用。城市化进程中，交通运输既要满足城市化的需求，也是引导整个城市群空间形态形成的骨干。交通支撑两个核心城市之间的经济联系、社会联系，未来要形成以成都和重庆为核心，各功能区和节点城市有机联系，产业廊道集聚的开放、高效、有序的空间区域网络体系。

观察长三角、珠三角等城市群可以发现，以交通轴线来进行产业布局的现象已越来越突出。长三角基本是一个T字形，沿海、沿长江形成T字形布局，产业布局也是如此。成渝城市群也是这样，“一带一路”发展战略明确把成都和重庆这个区域，定位为内陆开放型高地，目前区域内的产业分布明显呈现沿着交通线布局的特征，成都都市带是沿着成绵乐，重庆周边是沿着长江，形成了一个“H”型的产业布局趋势。

外部格局上，成渝城市群位于我国西部地区的核心位置，处于“一带一路”与长江经济带“Y”字形大通道的交汇处，具有承东启西、集聚南北的独特区位优势，是丝绸之路经济带的重要战略支撑区域、长江经济带的西部中心枢纽地区、海上丝绸之路的经济腹地，对外交通连接直接影响成渝城市群吸引资源和参与竞争的能力。

处于交通发展黄金期

成都要增强国际国内辐射力

记者：成渝城市群是国家级城市群，《成渝城市群发展规划》第一次明确了成都建设国家中心城市的目标。作为国家中心城市，成都在交通建设领域面临什么机遇？

单连龙：编制《成渝城市群发展规划》的一个重要因素，就是要突破行政体制上的壁垒，以实现区域融合、交通资源的集约化合理配置以及交通资源的共享共用。这对成都和重庆两个国家中心城市而言，都是有利的。

国家中心城市是城镇体系中一个很高的定位。战略决定未来的目标和发展方向。这也意味着在综合交通领域，成都需要更明确和具体的定位，来提升作为国家中心城市的对内对外辐射能力。

与东部沿海的上海、广州等城市相比，成都在交通基础设施上还有差距，虽然大的骨干线路和交通走廊已具备，但通道能力还有待加强。成渝城市群，包括成都，在交通上还处于发展期，还处在增量的过程，这是一个加快发展的过程，成渝城市群还有大量的交通基础设施需要建设，交通互联互通正在加快实现，这对成都来说也是一个机遇。

总体而言，结合目前的国家战略安排和现有的经济形势，成都处在交通发展的黄金期，还处在一个交通大发展的增量阶段，一定要把握好这个机遇，提升成都作为国家中心城市的对内对外通达程度，增强国际、国内的辐射能力。

作为国家中心城市

交通建设要重点考虑三个层面

记者：哪些领域应该成为成都交通建设的重点？

单连龙：作为国家中心城市，我认为交通主要从几个方面来考虑，一是国际辐射功能，二是集散功能，三是城市内部交通环境改善。具体来说，成都在这几个领域可以着重发展：

一是轨道交通。未来，高铁的布局将极大改变城市内外交通格局，这方面要更新理念、提前布局。尤其作为国家中心城市，要充分考虑交通与中部衔接、东部承接的问题。按照《成渝城市群发展规划》，这个区域到2030年要形成将近七千公里铁路干线，沿江高铁、成宜高铁等都已列入其中。同时，城际轨道交通也就成都及周边城市之间的互联互通进行了考虑，一些新线路已纳入规划。

二是利用资源，实现货运通达。利用四川省、重庆市航运资源，以及城市群内的发达水运网络，加强与泸州、宜宾等港口的合作，形成公铁、公水多式联运的机制，填补在内河航运上的空白，结合长江黄金水道，实现通江达海的目的。此外，核心城市往往是一个区域的物流枢纽，集散功能要充分考虑，随着城市的扩张，城市功能的增强，如何进行产业和货运布局，要早做规划。

三是城市内部交通布局。首先是城市轨道交通，随着城镇化加快，人口向大城市集中是一个大趋势，成都未来人口肯定越来越多，如何发展轨道交通，尤其是城市轨道交通，是未来优先考虑的问题。地铁网络一定要高密度，才能对公共交通出行起到决定性作用。另外，各种交通枢纽如何科学布局，如何带动周边组团发展，如何换乘便捷化，都将对城市效率产生直接影响。

培育国际通道

促进资源为成都所用

记者：代表国家参与国际竞争合作，是国家中心城市的使命之一。在对外交通连接方面，成都可以有哪些作为？你对成都的“蓉欧＋”战略、国际空港建设有何建议？

单连龙：作为国家中心城市，打通国际通道，是扩大开放的关键，也是城市提升国际化水平的必然要求。就成渝城市群而言，我的观点是要打造三大国际辐射通道：结合国家“一带一路”和长江经济带对外开放的发展要求，尽快完善形成“一江两翼”国际大通道建设，包括成渝汉沪（依托长江黄金水道和沿江铁路）、成渝新欧（依托中欧班列）、成渝滇东南亚（依托成昆铁路）三大国际运输通道。

空中通道也是一个方面。国际航线的密切程度，影响城市与世界的密切程度。成都在区位上有自己的优势。客运方面，成都需要时间来培育国际航线的市场，提升国内国际航线接驳的便利性，并以市场为支撑，建设国际空港枢纽。货运方面，航空优势主要面向高附加值产品，这就要求城市在产业培育上要有所考虑，实现产业与航空相互促进。“中欧班列”其实也在培育阶段，如果形成规模，成为贯通欧亚的货运大通道，对物流在成都集散，对产业基地的吸引，都有好处。

“一带一路”发展战略、长江经济带战略是国家层面的大战略，成都作为两个战略的交汇点，交通枢纽的地位应该有所加强。对国家中心城市来说，成为国际枢纽城市，也将加速各种要素的聚集，实现资源为我所用。据成都商报

（原标题：国家发改委综合运输研究所副研究员单连龙：成都正处于交通发展黄金期要提升国家中心城市辐射力）