实有人口已超2000万 成都将从三方面推进高效能治理

每经记者 黄名扬    每经编辑 官远星    

作为西部地区的生活消费中心，成都实有人口已超过2000万，社情民情的复杂性、城市文化的多元性、风险挑战的多样性，对城市治理提出了前所未有的挑战。

7月12日，成都举行市委十三届三次全会系列新闻发布会的第三场——“深入推进高效能治理”主题新闻发布会，并对外公布《成都市高效能社会治理体系建设改革攻坚计划》(简称《攻坚计划》)。

成都市委政法委常务副书记王德运表示，成都将从三大方面深入推进高效能治理：第一，打好防范化解重大风险攻坚战，创造安全稳定的社会环境；第二，深入推进审批服务便民化，创造高效一流的政务服务环境；第三，要对标国际通行规则，创造“稳定公平透明可预期”的营商环境。

推进一般事项“不见面”

近年来，成都持续精简行政审批事项，审批服务便民化水平显著提升。

据了解，成都全面建成四级政务服务体系，“减证便民”经验得到国家领导肯定性批示并要求全国推广。同时，新媒体服务群众办事大厅矩阵，成为国内影响力最大、办件量最多的新媒体网络理政平台。

然而，王德运指出，对标国内先进城市先进经验，以及人民群众对优质政务服务的现实需求，其仍然存在重审批、轻监管、弱服务的问题，精准服务与群众和企业需求还存在一定差距。

基于此，《攻坚计划》将聚焦工作短板，继续加大“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作力度，从四个方面努力提高政务服务供给水平。

首先，就是要推进政务服务由网下向网上转变。

成都市大数据和电子政务管理办公室副主任赵仕品表示，要加快推动业务信息系统接入省级一体化政务服务平台，规范形成三级行政权力事项、公共服务事项目录清单，实现政务服务事项网上办理查询。

同时，成都将推进政务服务“一网通办”，推进一般事项“不见面”。力争实现咨询、申报、预审、办理、反馈全流程上网。

二是推进线下事项由“多门办理”向“一门通办”转变。

为实现此目标，成都提出将优化提升政务服务大厅“一站式”功能，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”；并分类设置综合窗口，实现同一事项无差别受理、同标准办理。

此外，王德运表示，要健全全覆盖、普惠制企业服务体系，优化“双创”一站式服务大厅，加强重点项目审批服务工作保障。与此同时，积极探索开展“证照分离”“照后简证”改革，有效降低企业制度性交易成本。

第三，推进办事程序由繁琐向简约转变。

具体而言，就是合法合规事项“马上办”，同一事项同区通办，部分事项跨区通办，复杂事项“一次办”。建设全市统一的智能化审批系统，实现行政审批、行政执法“智能办”。

最后，就是要推进信息数据由分散独立向共享共用转变。

《攻坚计划》明确，要加快推进全市政务信息系统整合共享，打破“信息孤岛”，实现互联互通、业务协同、信息共享。
为此，要统筹建设“云、网、端、数”四位一体政务云平台，建设两级城市智慧治理中心和城市融合服务平台，完善全市统一数据交换共享平台、公共信息资源开放平台。

将进一步扩大资本的开放领域

成都近年的投资贸易自由化便利化程度正不断提升，国际化营商环境持续优化。

根据数据显示，目前，成都已开通国际(地区)航线106条，与全球228个国家和地区建立了经贸关系；在蓉世界500强企业达281家，并已与德国、法国、意大利、韩国、新加坡等共建高水平国别园区。

但对照世界银行国际营商环境评估标准体系，其在企业开办审批、施工许可办理、双向投资管理、国际性商务配套服务等方面，其实还相对薄弱。

因此，对成都而言，要抓住作为“一带一路”建设，以及长江经济带发展重要节点的历史机遇，继续营造更加“稳定公平透明可预期”的营商环境，显得至关重要。

要实现此目标，王德运指出，首先要营造更加便捷的市场准入环境。

对此，《攻坚计划》中提出，要全面推进企业办照“零见面”“最多跑一次”和“三天办结”的“013”工程。

与此同时，建立企业注册登记“容缺后补”制度。要简化建设项目行政许可流程，实施“一家牵头、一口受理、同步审批、告知承诺、限时办结”，大幅减少施工许可证获取时间。

二则是要营造更加自由的市场环境。具体而言，成都明确将清理规范涉企收费、拓展多元化缴税方式，全面落实减降税费政策；同时，全面推行市场主体简易注销登记改革，建立更加便捷完善有序的市场主体退出机制。

不仅如此，《攻坚计划》还明确，要营造更加开放的投资环境。“将进一步扩大资本的开放领域、优化外资和民间资本的准入环境，对资本形成更大吸引力，把成都建成国际一流投资环境新高地。”

最后，在营造更加公平的法治环境方面，成都将构建全市市场主体监管平台。探索建立知识产权综合执法监管机制，积极争取设立市知识产权法院、知识产权检察处等一系列相关机构，加强知识产权保护力度；并加强营商环境标准制定和修订工作，不断强化与国际接轨水平。