山东急个啥？

每经记者 彭斐    每经编辑 杨欢

图片来源：摄图网

2月13日，山东终于进入“两会时间”。

这是今年最后一个召开省级“两会”的省份，也是唯一一个春节后召开省级“两会”的省份。

粤苏鲁，一直是我国经济总量排行榜的前三强。早在今年1月，城叔写广东和江苏GDP 的时候，就有多位朋友留言询问2018年山东的经济形势。

今天上午，山东省委副书记、省长龚正作政府工作报告，官宣“2018年山东全年实现生产总值7.65万亿元，比上年增长6.4%。”

从GDP排名上看，山东的地位依然稳固。但从增速上看，山东今年的表现显然不尽人意。

2018年，龙头广东的经济增速是6.8%，江苏为6.7%。排在其后的浙江、河南、四川的增速更为“惊艳”，分别为7.1%、7.6%、8.0%。

标兵渐行渐远，追兵来势凶猛。正如交流中，多位山东省内区域经济学者所认为的，6.4%的GDP实际增速，是给山东敲的一记警钟。

前有粤苏，后有浙江

作为一个北方大省，从1979年至今，山东GDP总量始终位居全国前三。这当中，山东也曾一度咬紧江苏，企图翻盘。但近些年，这种可能性显得愈发渺茫。

犹记得，去年2月，山东召开“全面展开新旧动能转换重大工程动员大会”，省委书记刘家义历数了山东经济发展的短板，甚至坦承：“由别人追着跑到追着别人跑”。

当时他提到的一组数据：

“山东经济总量与广东的差距，由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿；与江苏的差距由2008年的50亿扩大到1.32万亿。”

而今，随着广东和江苏GDP双双突破9万亿，广东离10万亿只有一步之遥。最新数据显示，2018年，山东跟广东、江苏这两个省的差距，已扩大到了2万多亿、1.6万多亿。

与前面标兵的差距越来越大，而后面追兵的脚步却越来越近。

GDP排名第四位的经济大省浙江，经济总量虽然只有山东的73%，但2018年，浙江省一般公共预算收入为6598.08亿元，增长11.1%，超越山东跃居全国第四。

前有粤苏，后有浙江。山东的处境，恰恰是近年来我国区域经济发展大格局的一个缩影，即自2013年迄今，我国经济增长由“西快东慢”转变为“南快北慢”，南北分化愈加明显。

一位山东省内学者认为，东部省份多已跨越初始发展阶段，经济体量相对庞大，能保持均速增长实属不易，但这几年，山东新旧动能转换落后导致经济发展动力不足，也是一个不容回避的事实。

据国家统计局数据，2018年，我国国内生产总值突破90万亿元，比上年增长6.6%，实现了6.5%左右的预期发展目标。

我们注意到，在2018年，全国有山东、辽宁、天津、重庆、内蒙古、黑龙江、吉林、新疆、甘肃、海南10个省市GDP增速没有跑赢全国。按照经济增速排名的话，山东是“倒数第10名”。

撬动山东的支点

从GDP增速上看，山东着实有些后劲不足。但依仗全国排名前三的经济体量，山东省下辖的各个地级市，却有着不错的底子。

2018年7月，由华顿经济研究院承办的“2018年中国百强城市排行榜”新闻发布会在上海举行，山东省17个地级城市中15个成功入围“全国百强”。

其中，青岛、济南分别位居17位和18位，菏泽、枣庄分别位列97位和100位，山东全省仅有日照和莱芜两个地级市无缘百强榜单。

2019年1月，国务院批复同意撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。也就是说，在山东省当前16个地级城市中，没有入围百强城市的只有日照一个。

不过，一位原山东省政府参事告诉我们，与山东、江苏相比，广东率先进行转型，在经济新周期中的韧性更强，特别是在创新性经济和发展中心城市和大城市群方面。

从现实来看，广东拥有广州、深圳两大超级城市，并且受惠于粤港澳大湾区这一世界级湾区。山东和江苏都缺乏主中心城市，不管是济南、青岛，还是南京、苏州，在周边城市群的辐射效应和整合力度都不够。

如果用“首位度”衡量（省会城市GDP与全省GDP对比），济南在全国省会城市中处于垫底位置。2017年济南GDP为7200亿元，济南GDP占全省比重为10%，比“广州GDP占全省比重24%”低不少。

2018年10月，在公布的十九届中央第一轮巡视整改进展情况中，济南与沈阳、南京、哈尔滨等城市的省会城市作用发挥不够的问题再次被指出。

不过，山东已在提升省会城市功能和中心城市首位度上下功夫。济南2018年GDP总量达7856.56亿元，反超烟台位居山东省内第二。如今，莱芜市所辖区域划归济南市，合并后济南市2018年GDP总量达到8862.21亿元。

“从全国角度讲，济南也很重要。”济南市社科院副院长马黎明表示，济南位于北京、上海中间，在京沪这个大的区域中，缺乏一个支点，济南恰恰就在这个支点上。

改革的“动员令”

支点找到了，撬动力从何而来？

春节后的第一个工作日，山东再开动员大会。在今年的“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上，山东省委书记刘家义发表讲话：要求今年全省各级会议数量减少1/3以上；副省级以上领导干部每年在基层调研不少于2个月；大胆使用“李云龙式”干部；遇到急需解决重大问题，县委书记可直报省委，建立县委书记、县长与厅长直接沟通机制……

事实上，早在一年前的动员大会上，刘家义就曾现场发问：浙江2016年12月提出“最多跑一次”目标，仅用一年多时间就基本实现了。“为什么山东解决不了？还是改革不细不深不彻底，没有真动一些部门的奶酪。”

从一年前动员“新旧动能转换”，到一年后动员“担当”、“落实”，改革推动似乎没那么顺利。此番省内“立规矩”，显然对之前干部作风和新旧动能转化工作的推进并不满意。

诚然，山东新旧动能转换压力很大。在没有政策红利的情况下，想要谋发展，重点要看地方自身的举措和成效。过去一年的时间，山东一直在寻找病灶，地方主政者能够自揭伤疤，犀利地点出问题，对整个山东的改革尤为重要。

究竟经济强省山东为何发展乏力？有分析指出：这和当地较为独特的治理体系不无关系。相较于南方诸省，山东在发展民营资本、吸收外资方面并无优势，其经济高速发展有更为明显的政府主导特征。

比如，在巡视组点名青岛、济南“引领作用不够”之后，山东省方面表示，将研究提高济南省会城市首位度、加快建设济南新旧动能转换先行区相关事宜……积极发挥青岛“排头兵”作用，支持青岛大力发展海洋经济，加快建设国际海洋名城。

多位山东省内学者认为，在市场经济发展的条件下，政府作为其实是有限度的，现阶段下，经济发展的最核心处，更在于治理体系是否适应经济社会发展的需要。

从刘家义的开年所立规矩来看，“担当作为、狠抓落实”成为关键所在。还是去年的那句老话，“如果发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮。”