落实“造人”计划，辽宁怎么又急了？

每经记者 黄名扬    每经编辑 杨欢

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#辽宁拟增加60天产假#，凭借最新出炉的二胎政策，辽宁喜提热搜，相关话题阅读量1.3个亿。

除了婚假、产假大幅延长外，在此次发布的《辽宁省人口与计划生育条例（修订草案）》（以下简称“修订草案”）中还提出为减轻二孩家庭负担：

结合本地实际，对生育二孩家庭予以支持，并对其入托、入学给予适当补贴。各级政府应当建立生育支持、幼儿养育等配套政策，合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增人口的公共服务需求。

这不是辽宁第一次发布此类政策，就在一年前，《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》印发，着手探索对生育二孩的家庭，给予更多奖励政策。这是全国首个提出二孩家庭奖励政策的省份。

然而一年过去，辽宁却并未比去年轻松。2018年底的数据显示，辽宁以6.39‰的常住人口出生率，全国排名垫底。出生人口中，其二孩比例也仅为33%，低于全国平均水平17个百分点。

新政出炉，“辽宁着急了”的声音重启，透过现象看本质，辽宁的焦虑折射了什么？

怎么又急了？

数据显示，全面放开二孩后的2016、2017、2018三年，辽宁出生率分别为6.60‰、6.49‰、6.39‰。同期全国出生率分别为12.95‰、12.43‰、10.94‰。

出生率连年下滑，人口自然增长率也不乐观。自2015年以来辽宁人口自然增长率持续为负，2015年至2018年分别为：-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰、-1.00‰。

人是经济社会发展的基本要素和动力。新生力量越来越少，意味着劳动力萎缩，老龄化加速，人口红利消失，辽宁怎能不急？

为此，辽宁在国家统一的鼓励政策之外，还想了许多办法。去年的《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》中，辽宁提出要简化生育的手续审批、推进生育保险和基本医疗保险合并实施、完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度等。

而此次提请审议的《辽宁省人口与计划生育条例》，此前已实施16年。过程中，辽宁对其做出过5次修正。几次修改的细节，也折射出了辽宁的日益迫切。

一方面，修改间隔越来越短。2006年第二次修改后，在长达8年的时间中政策都无变动；此后的两次修改，分别间隔两年；但这次距离去年年底的第五次修改，仅隔了不到一年。

同时，政策力度越来越大。以入学入托的奖励为例，此前，虽有相关政策，但仅限于取得《独生子女父母光荣证》的农村居民，入学入托也只是享受“照顾”。而此次辽宁明确表示，为减轻二孩家庭负担，拟对入托入学给予“补贴”。

鼓励政策有用吗？

鼓励生育政策来了，人们生二孩的意愿会增加吗？以此次被推上热搜的60天产假为例，不只是辽宁，在国家规定的假期外，很多省份都自发增加了生育相关假期的类别和长度：

北京将国家规定98天产假，延长到128天，并增加配偶产假15天；江西也给予了男方陪护假15天，还将产假延长到158天；宁夏在延长产假到158天的同时，配偶护理假为25天。广东更为“大方”，从2016年开始产假就已长达178天。

但网友对此却并不买账, 许多人担心，类似延长产假婚假的政策，或许反而不利于保障女性就业权利。

这样的担心不无道理，根据智联招聘《2019年职场妈妈生存状况调查报告》显示，超过半数的“职场妈妈”都不想生二孩，41%则是“不敢生”。

按照恒大集团首席经济学家、恒大研究院院长任泽平的说法，“休假长度和生育水平相关性弱，其中原因，正是在于延长女性休假时间，与保障其就业权益存在一定矛盾。”相较而言，女性就业权益保护与生育水平有一定相关，男女就业差距越小，生育水平越高。

如何“对症下药”？此次的《修订草案》中提到，妇女怀孕、生育和哺乳期间享受特殊劳动保护并可以获得帮助。

具体而言，鼓励企业为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间及必要的便利条件。国家机关、社会团体、企事业单位应当主动创造便利条件，积极支持妇女生育后重返工作岗位。

留住出走的年轻人

事实上，从全世界情况来看，无论是发达国家还是发展中国家，出生率下降都是长期趋势。国家统计局发布的数据显示，我国2017年比2016年出生人口减少了63万人，人口出生率比2016年下降了0.52‰，仅为12.43‰，2018年，新出生人口再次较前一年减少200万。

这当中，“一孩”出生率明显降低是人口出生率下降的主要原因。2017年，“一孩”出生人数724万人，比2016年减少249万人。同时，当年也是近20年来，“二孩”生育数量首次高于“一孩”——2018年，这一现象并未改善。

中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时表示，现在适龄结婚生育的女性在减少是造成这一现象的原因之一。

数据显示，我国的育龄妇女规模已见顶下滑。2030年20-35岁生育高峰期妇女，将比2018年减少41%；后续出生人口恐将大幅下滑，预计2030年将降至1100多万、较2018年减少26%。

辽宁的情况又如何？用辽宁省计划生育委员会原副主任曹景椿的话说，

1964年以前，辽宁人口结构尚为“年轻型”，1995年就过渡到“老年型”，比全国提前5年进入老龄化社会。仅用30余年，辽宁就“走过了相当于发达国家一百多年的路”，是全国“老龄化”最快的省份之一。

随着老年人比例的持续上升，年轻人逐渐成社会的一种“稀缺资源”。哪里的年轻人数量多，哪里的经济就更有潜力，这已经成为人们的共识。除了劳动力和经济活力，年轻人还意味着更高的生育意愿。

根据此前东三省发布的统计公报显示，2018年东北劳动年龄人口减少了约100万，其中辽宁人口减少了49.2万。或许，对于辽宁来说，在出生率普遍下滑的今天，如何留住年轻人将是其做增量的另一重天花板。