14省份下调应急响应级别，广东为何又“抢先”？

每经记者 黄名扬    每经编辑 刘艳美    

2月24日9例，2月25日5例，湖北以外新增确诊病例已连续两天降至个位数。 

2月23日，中央召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议提出：

随着疫情防控形势持续向好，符合条件的省份要适时下调响应级别并实行动态调整。

实际上，自2月21日至26日15时，全国已有14个省份调整应急响应级别。

数据来源：各地卫健委 整理制图：城市进化论 

从疫情地图来看，已调整省份多数颜色“较浅”。不过，令人略感意外的是，外来人口众多、人员流动频繁的经济大省——广东也位列其中，并且是较早行动的省份之一。

全国疫情地图 图片来源：每日经济新闻

2月24日上午，广东卫健委发布信息：自当天9时起，将广东省新冠肺炎疫情防控应急响应级别，由省重大突发公共卫生事件一级响应，调整为二级响应。 

在应急响应启动之时，广东也是反应最快的省份之一，甚至早于湖北启动一级响应。当前，无论累计确诊病例还是现有确诊病例，广东均居全国第二，仅次于湖北。既然如此，广东有何考虑？ 

下调意味着什么？

在已下调应急响应级别的14个省份中，甘肃、辽宁、贵州、云南、广西、内蒙古、青海，由一级调整为三级；山西、广东、江苏、安徽、新疆、四川、吉林由一级调整为二级。

整体看，由一级调整为三级省份，累计和现有确诊病例在全国排位普遍靠后；由一级调整为二级省份，广东和江苏都是经济大省，2019年GDP分列全国第一、第二位。

广东疫情地图 图片来源：广东卫健委 

下调级别不同，相应措施必然也有所差异。 

《国家突发公共卫生事件应急预案》规定，根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

上海市卫生发展研究中心首席顾问、复旦大学公共卫生学院教授胡善联此前在接受媒体采访时解读，相比一级响应由国务院决定，二级、三级响应可由省级政府决定。

具体而言，二级响应由省指挥部组织指挥部成员和专家进行分析研判，对突发公共卫生事件影响及其发展趋势进行综合评估；三级响应则为“地级以上市、省直管县(市、区)”，四级为“县(市、区)，不含省直管县(市、区)”。

调整响应级别意味着什么？

一级响应下，将限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。 

而下调应急响应等级，则意味着该地疫情已经得到控制，形势好转。省级政府可实行对本行政区更多事项的决定权，该地区开始逐步进行复工复产。

胡善联指出，下调应急响应级别，和全国疫情形势好转有关，但一定要根据疫情形势，决不能本末倒置，为了恢复生产而下调应急响应级别。

广东底气来自哪里？ 

那么，广东下调应急响应级别的底气，又从何而来？

根据广东卫健委公布的数据，近10天来（2月16日至25日），广东单日新增新冠肺炎确诊病例数据，一直保持在个位数“低位”，2月25日更首次出现单日“零新增”。

数据来源：广东卫健委 整理制图：城市进化论

报告确诊病例的县域也在逐步减少，90.6%的县域连续7天没有新增的病例，60.1%的县市区连续14天没有新增的病例。

与此同时，广东单日治愈出院病例则保持在“高位”。

数据来源：广东卫健委 整理制图：城市进化论

2月24日，钟南山在接受央视采访时表示，“我觉得下调的时间到了”。 

他指出，就广东而言，绝大多数城市新发病例明显减少，这是前提。广东应急响应级别降为二级意味着分类处理，分级分区分类处理是最核心的。“ 我认为这是合适的，一方面该紧的紧，该松的松。另一方面，这对发展生产是有利的。”

而按照当地媒体的说法，从一级响应调整为二级响应，一方面能让企业员工复工尽可能缓解心理压力，另一方面可以让绝大部分企业全面复工复产，减缓疫情给各行各业带来的影响。

不过，2月24日，广东卫健委副主任陈祝生也提醒，“大家切不可掉以轻心，放松警惕，要继续保持自律”。

在疫情防控基本面积极向好的情况下，也要清醒地认识到，当前正值统筹疫情防控与经济社会秩序恢复的关键时期，广东省面临的疫情传播不确定性和风险性依然很大。

如何担负“两肩挑”重任？

防控与复工“两肩挑”，从面临“两难”到尝试“两全”，广东实际上也是全国的缩影。

根据国家统计局统一核算，2019年，广东GDP首次突破10万亿大关，达107671.07亿元。粗略估算，广东每天创造的国内生产总值，约为295亿元人民币左右。

作为经济第一强省，广东“在化解疫情影响、推动经济发展上，负有重要担当”。

2月22日，广东省委常委会暨省新冠肺炎防控领导小组（指挥部）会议指出，要以更加有力有效的措施、更加奋发有为的工作，全力推动复工复产，努力把疫情影响降到最低，为全国发展大局作出广东努力、广东担当。

作为用工大省，广东常住人口中，仅外省流动人口就达2000多万人。复工复产，首先面临交通防疫安全问题。

从2月18日广东首趟免费返岗专列抵达，到22日，广东总共已与广西、云南、四川组织9趟返岗专列，帮助6300多名务工人员乘坐免费专列返粤；省内各市，重点组织“点对点“包车服务，到22日，广东各地已为386家重点企业有组织输送到岗9500多人。

此后，广东还会将合作范围扩大至贵州、河南等省份。另据不完全统计，广州、深圳、东莞、珠海、佛山、惠州、江门、中山等珠三角城市，目前计划安排的专车已超过1000趟，将进一步为务工人员返岗开辟绿色通道。

百度地图迁徙大数据显示， 2月1日到2月25日，广东始终位居全国热门迁入地首位。在全国占比甚至一度达到1/4左右。

图片来源：百度地图慧眼 

公开数据显示，到2月21日，广东全省规模以上工业企业复工近4.2万家。这比广东正式复工第一天（2月10日）增加近3万家；复工率达到82.2%，比2月10日高出57.2个百分点，复工步伐明显提速。 

城市中，广州、阳江规模以上工业企业复工率超过90%；肇庆、珠海、深圳、韶关、中山、潮州超过80%。“特别是龙头企业，不仅仅是复工顺利，而且产能利用率也达到了比较好的水平，比如华为超过9成，格力接近8成，美的超过7成。”广东省工信厅此前透露。

据统计，还有约1000万人将分批有序返回广东，其中湖北籍170万人。广东省疾控中心主任邓惠鸿坦言，“随着复工复产，广东省内防扩散的风险是增加的。”

不获全胜决不轻言成功。当下，我们还远未到可以放松的时刻。