轨道上的城市：成都反超宁汉，广深竞相“破圈”

图片来源：摄图网 “人往高处走，人随产业走。”我国人口仍在不断往中心城市、都市圈及城市群迁移。 “今后五到十年，都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能，是中国经济增长的‘新风口’。”不久前，全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦作出如下论断。 日本东京都市圈有个著名的“二八定律”，即占总里程20%的轨道交通，承载了80%的交通需求。随着人口不断涌入，高效便捷的轨道交通成为城市缓解大城市病、改变发展格局的共同选择。 去年2月，国家发改委提出“打造轨道上的都市圈”。上月公布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》再次明确，以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和市域（郊）铁路，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸。 根据中国城市轨道交通协会日前发布的《城市轨道交通2019年度统计和分析报告》，到2019底，已开通城市轨交40城运营总里程已达6736.2公里。 这也意味着，从2017年第一次突破5000公里大关，仅两年时间，全国城市轨交运营里程增幅超过三分之一，“生长速度”惊人。 图表来源：《城市轨道交通2019年度统计和分析报告》 明星城市 这之中，成都无疑是最亮眼的城市之一。 去年，成都运营里程新增105.9公里，居全国首位。至此，成都运营总里程也超过南京和武汉，从2018年底第六位直接升至第四位，仅次于上海、北京、广州三座一线城市。 成都的脚步并未就此停下。 截至2019年底，全国56个城市在建线路总规模达到6902.5公里，同比增长8.3%。其中24个城市在建线路规模超过100公里，成都以468公里规模排在第一位。除成都外，在建规模超过400公里的，仅有广州一城。 数据来源：《城市轨道交通2019年度统计和分析报告》整理制图：城市进化论 自2018年“52号文”统一划定财政资金不低于40%的“门槛”后，各城市相关建设投资，也成为反映城轨交通“生长速度”的另一直观信号。 《城市轨道交通2019年度统计和分析报告》显示，2019年，共有9个城市全年完成建设投资超过200亿元。其中，成都完成超600亿元、杭州完成超500亿元，两市合计完成投资额接近全国1/5，达到19.3%左右。 剩下的7座城市——深圳、北京、武汉、广州、上海、青岛及南京，全年完成建设投资无一达到300亿元，都不及成都一半。 实际上，2018年7月，国家发改委重启暂停约一年的城轨建设规划审批，不仅提高申报城市经济指标门槛，对资金落实有了更严格要求，对风险防范机制也做出规定。 部分城市轨道交通获批情况数据来源：国家发改委网站整理制图：城市进化论 在此情况下，据中国城市轨道交通协会不完全统计，包括地方政府批复的21个城市在内，去年共有65座城市城轨交通线网规划获批。其中，除上月深圳获得相关调整批复，成都和武汉成为审批重启以来，唯二获得第四期建设规划“门票”的城市。 最新进展显示，即使“受疫情的影响，轨道交通建设进度受到了一定阻滞”，成都地铁8号线二期、27号线一期、30号线一期工程，日前已“三线开工”。至此，规划获批仅十个月左右，成都第四期建设规划项目共176.65公里，已全部实现开建。 根据官方公布数据，项目建成后，成都将形成总长超700公里的轨道交通网络。而目前，全国范围内运营里程超过700公里的，仅有排名前二的上海和北京。 拉伸骨架 在成都去年冲上运营里程全国第四之前，这个位置上坐的原本是南京。 此前已有不少观点指出，南京2014年轨道交通运营里程反超深圳成为“第四城”，与当年青年奥林匹克运动会落地不无关系。 这一年，南京“以‘拼命三郎’的速度为这座城市增加了三条地铁新线路”，运营线路总数由此达到5条，总里程达180.2公里，超过深圳跃居第四。当时，南京市主要领导曾公开谈道：“青奥会使南京地铁建设至少提前了5年。” 办赛事就是办城市，这已经日益成为众多城市的共识。同样是有大型体育赛事落地，杭州近几年也在大力发展城市轨道交通。 2018年末，杭州城市轨道交通第三期建设规划（2017～2022年）获国家发改委批复调整，新增68.3公里。批复中官宣的“原因”正是： 杭州作为2022年亚运会举办城市，要提升其公共交通体系，对城市高质量发展以及国际重大赛事的服务保障能力。 就在上月23日，杭州地铁5号线和16号线同步开通。两条线路全长91.33公里，是杭州目前地铁线网中最长的运营线路。至此，杭州已开通5条地铁线路，运营里程达206公里。 根据规划，至2022年亚运会前，杭州将形成总长达516公里的轨道交通，实现十城区全覆盖。 巧的是，“世界赛事名城”也是成都近年来叫得响的一张牌。未来几年，世界大学生运动会、世界乒乓球锦标赛、世界运动会“三大赛事”，以及数十项重大国际赛事，都将在成都陆续举行。 根据当地媒体报道，“结合接下来要举办的‘三大赛事’，成都将积极推动城市基础设施改善和城市功能形态形象提升，提高赛事承办能力和城市服务能级”。 （注*：除部分一线城市外，其他城市主要为“52号文”发布、2018年批复重启后的获批城市；深圳、杭州规划调整后未公布最新远期线网规划数据，故采用调整前最近一次批复数据；上海、武汉、西安等城市，远期规划线路数缺失。）数据来源：国家发改委网站整理制图：城市进化论 作为新一线城市中的佼佼者，杭州、成都等城市人口吸引力强劲，通过轨道交通拉伸城市骨架，扩大城市空间容量和规模，有着重要意义。不仅如此，这也是城市发展战略的重要支撑。 北京交通大学经济管理学院教授赵坚对城叔谈到，构建西部大开发新格局，成都和重庆等中心城市，应提升人口聚集程度，以发挥集聚经济优势，对西部地区发展起到更大的带动作用，“这就需要其加强基础设施建设，特别是城市轨道交通的发展，以此提升城市承载能力”。 融合“动脉” 从全国来看，轨道交通已成为服务都市圈、城市群融合发展的“大动脉”，珠三角尤为引人注目。 2019年末，广东常住人口达11521.00万人，比上年末增加175万人。不仅总量是名副其实的人口第一大省，增量同样位居全国首位。 其中，深圳、广州分别增长41.22万人、40.15万人，位居全国二、三位，仅次于杭州。截至2019年末，深圳常住人口为1343.88万人，广州则为1530.59万人。 与不断膨胀的人口规模相比，广深两市轨道交通规模并不匹配。 广州城轨交通客运总量与北京、上海相当，运营里程却只与成都等新一线城市接近；深圳客运总量也高于成都、武汉、南京等城市，运营里程却明显落后。 《城市轨道交通2019年度统计和分析报告》显示，2019年，全国线网平均客运强度超过1万人次/公里日的城市，共有8个。其中，广州和深圳分别以1.74万人次/公里日和1.66万人次/公里日，包揽前两位。剩下的6座城市，分别为西安、北京、上海、杭州、成都、长沙。 为跟上不断增长的出行需求，2019年，广州在建线路达到全国第二，仅次于“开挂”的成都；深圳近期则在此前第四期建设规划基础上，再次获得调整批复，多条线路新增规划里程。 数据来源：《城市轨道交通2019年度统计和分析报告》整理制图：城市进化论 在都市圈背景下，2019年以来，深圳和广州先后整合铁路投资资源，由城市地铁公司领衔加快地铁、市域铁路和城际铁路建设和运营。 对此，广东体改研究会副会长彭澎曾指出，城际铁路、市域铁路由地铁公司来统筹，采用公交化运营，可以降低跨城通勤成本，加速人员资金等要素流动，有利于构建大都市圈。 此前，按照《深圳建设交通强国城市范例行动方案（2019~2035年）》，深圳将与周边城市共同推进城际铁路建设，促进都市圈融合发展，同时适时推进城市轨道交通网络向周边城市延伸。 而据广州日报最新报道，广州、佛山两地相继启动地铁28号线控制性规划招标工作。根据广州市新一轮线网规划修编成果，地铁28号线为一条东西向市域高速轨道，规划承担佛山、广州、东莞等市快速联系。此外，28号线支线还将向惠州延伸。 数据显示，到去年底，长三角11城已开通运营线路54条，总长度1920公里，占全国29%；京津冀3城开通运营线路33条，总长度1049公里，占比16%；珠三角5城开通运营线路27条，总长度892公里，占比13%。 由此来看，珠三角还有很大提升空间。