世贸总干事任命添变数：WTO拟推奥孔乔-伊韦阿拉 美国反对

每经记者 李孟林    每经编辑 高涵    

日内瓦时间10月28日，世界贸易组织（WTO）在会上发布了新任总干事遴选最后一轮磋商的结果，表明拟推荐尼日利亚候选人恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉担任下一任总干事的意向，“（奥孔乔-伊韦阿拉）获得发达国家和发展中国家的广泛支持。”

目前，奥孔乔-伊韦阿拉已经获得多数非洲国家、欧盟和日本等WTO成员国的支持。如果正式当选，她将是该组织成立25年来首位女性总干事以及首位来自非洲的总干事。

对外经济贸易大学中国WTO研究院副研究员刘斌告诉《每日经济新闻》记者，“因为还没有非洲籍人士担任过WTO总干事，所以出于地区平衡原则的考虑也是奥孔乔-伊韦阿拉获得多数支持的一个重要原因。”

然而，美国表示支持韩国候选人俞明希，她是韩国产业通商资源部通商交涉本部长。据彭博社报道，美国贸易副代表丹尼斯·谢伊已明确表示美国不会支持奥孔乔-伊韦阿拉。

WTO将于11月9日召开总理事会，力争在会上敲定下一任总干事，之前会与各成员展开磋商。奥孔乔-伊韦阿拉要成为新任总干事，必须获得世贸组织所有成员一致同意。美国的反对让遴选陷入僵局。

图片来源：WTO官网

奥孔乔-伊韦阿拉何许人？

奥孔乔-伊韦阿拉表示，能获得提名，她倍感荣幸。

奥孔乔-伊韦阿拉出生于1954年，1976年毕业于哈佛大学，取得经济学学士学位，1981年在麻省理工大学获得区域经济与发展的博士学位。据彭博社报道，奥孔乔-伊韦阿拉已于2019年成为美国公民，持有尼日利亚和美国的双重国籍。

作为一名发展经济学家，奥孔乔-伊韦阿拉曾担任尼日利亚财政部长和外交部长，其间展现出改革魄力和高明的谈判技巧。她推动尼日利亚实施了宏观经济、金融等领域的多项改革。

奥孔乔-伊韦阿拉还具备丰富的国际组织管理经验。她在世界银行工作长达25年，并曾担任常务副行长。目前，她担任全球疫苗免疫联盟董事会主席。她还被非洲联盟任命为特使，负责为非洲抗击新冠疫情寻求国际资金援助。

刘斌告诉《每日经济新闻》记者，WTO总干事选任标准包含三个方面：贸易领域的工作资历，世贸组织的人脉，以及其在本国担任过部长级职位。

从这个角度上来说，对比韩国候选人俞明希，奥孔乔-伊韦阿拉在贸易领域上的经历相对欠缺。俞明希自1995年起开始负责韩国贸易部门与WTO相关的事宜，是韩国在自由贸易协定领域主要的策略制定者。近年来主导了区域全面经济伙伴关系协定、中韩自贸协定、新版韩美自贸协定等重要贸易框架的协商。

然而，奥孔乔-伊韦阿拉在国际谈判和协调上的丰富经验对于WTO来说十分重要。2010年，在她的带领下，世界银行下属的国际开发协会为低收入国家一共筹集了493亿美元的援助和低息贷款。2012年，作为尼日利亚的财政部长，她主导了和国际债务协商处理组织“巴黎俱乐部”的谈判，为尼日利亚免除了300亿美元的债务。

“解决世贸组织面临的挑战必须重建成员国之间的信任。现在的问题并不是技术性问题，如果是的话它们早就被解决了。” 奥孔乔-伊韦阿拉在此前对总理事会的自我陈述中说道，并自信她的长处就在于通过协商建立互信。

在刘斌看来，因为此前没有非洲籍人士担任过WTO总干事，所以出于地区平衡原则的考虑是奥孔乔-伊韦阿拉获得多数支持的一个重要原因。而此前亚洲地区出过一名WTO总干事，前泰国财政部副部长素帕猜-帕尼帕迪。

而事实也确实如此，此次由非洲人士出任总干事的呼声较高。10月初，非盟轮值国主席、南非总统拉马福萨通过社交媒体声援奥孔乔-伊韦阿拉，称奥孔乔-伊韦阿拉是一位非常杰出的非洲女性领导人。拉马福萨还表示，非洲各国和地区应该团结并支持这位非洲候选人，因为她一旦竞选成功，她对世贸组织的领导将协助非洲作为全球多边贸易体系中的重要角色，更好更全面地融入世界。

僵局何解？

28日，WTO公布的总干事遴选最终轮结果显示，奥孔乔-伊韦阿拉已经获得多数非洲国家、欧盟和日本等成员国的支持。然而，美国反对这一人事安排，认为俞明希具有丰富的贸易实务经验，“她应该能展开卓越的工作。”

WTO表示将为达成协议而继续展开磋商，但美国是否让步是未知数。奥孔乔-伊韦阿拉要成为新任总干事，必须获得世贸组织所有成员一致同意。WTO力争在11月9日的总理事会上敲定下一任总干事。WTO发言人基思·罗克韦尔表示，他预计这期间会有一系列密集的磋商，以确保奥孔乔-伊韦阿拉获得164个成员国的支持。

如果到时候仍无法达成共识，世贸组织将采取投票作为最后的解决手段，但这在过往六届总干事任命中从未出现过，对于世贸组织的协商一致原则也将产生破坏性的影响。

11月3日美国总统选举的结果将显著影响美国今后的选择。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉《每日经济新闻》记者，目前特朗普政府对待世贸组织和贸易问题的态度比较强硬和僵化，谈判的灵活性很小，因此，即将结束的美国大选将对世贸组织未来的方向产生关键性的影响。但他认为，如果特朗普连任，美国政府有可能会同意任命奥孔乔-伊韦阿拉为WTO总干事，“因为两位WTO总干事候选人在国际贸易的立场上，并没有本质的差别。”

多边贸易谈判、争端解决和贸易政策监督是世贸组织被称为WTO的三大支柱，但是近年来，随着贸易保护主义的抬头，绕过世贸组织进行双边贸易谈判的做法越发常见。此外，由于美国政府阻挠WTO上诉机构新法官的遴选，导致WTO争端解决机制中的重要一环自2019年12月以来便陷入停摆。席卷全球的新冠疫情更是给贸易活动带来巨大冲击。

在屠新泉看来，如果民主党候选人拜登赢得美国总统大选，为了照顾和欧盟的盟友关系，可能会在上诉机构法官的任命上放行。另外，由于民主党对环保问题的关注，停滞许久的《环境产品协议》谈判或将重新开启，全球捕鱼业补贴谈判也将继续推进。

WTO在全球贸易中的角色亟需改革，国际社会对新任总干事的上台寄予了厚望。欧洲大学学院教授伯纳德·霍克曼表示，世贸组织成员间以及各成员内部经济发展不均衡，不仅是成员间发生贸易冲突的根源之一，也是世贸组织无法推进谈判、达成新协议的重要原因。因此，奥孔乔-伊韦阿拉在发展领域的专业知识和实践经验对世贸组织十分重要。

封面图片来源：WTO官网