聚力优化要素供给 彭州筑牢企业全生命周期“服务链”

前不久，国家发改委公布2020年中国营商环境评价结果，成都成绩亮眼——同时入选25个营商环境便利度高的城市和14个营商环境改善幅度最大的城市。

其中，获得用电、获得用水用气正是国家营商环境评价的重要内容。

作为重要的生产要素和生活必需品，水、电、气获得的便利度、使用成本和安全可靠性等，不仅关系到地方经济发展兴衰，同时也是重要的民生工程，直接影响着市场主体和群众的获得感、幸福感。

有观点认为，随着优化营商环境改革步入“深水区”，一些共性问题得以解决后，改革正在走向新的路口。

如何平衡提升政务服务效率与优化市场主体和群众体验？如何在降低企业成本的同时，保障更好的生产要素供给质量？如何结合本地发展实际精准对接需求、优化服务？一个个全新考验接踵而至。

一个值得关注的改革样本是：锚定“成都市国际化营商环境标杆城市典范地区”目标的彭州，正持续推进一系列优化要素供给的创新举措，并在实践落地过程中，使其成为筑牢企业全生命周期“服务链”、助力经济高质量发展的“加速器”。

“四减”“三零”创新服务

进一步优化流程、降低成本

营商环境就是生产力。用电、用水、用气等基础公共服务覆盖企业发展的全生命周期，是生产力的要素保障。

无论从国际、国内营商环境客观评价指标体系，还是从市场主体和群众感受而言，持续缩减获得用电、用水、用气的时间和成本，都是各地优化营商环境绕不开的硬指标。而谁能获得更多“加分项”，很大程度上取决于其刀刃向内、修炼内功的广度和深度。

近两年，彭州的“四减”“三零”创新探索，正为越来越多的企业和居民带来实实在在的优惠和便利。

据北控彭州自来水有限公司总经理助理郭明介绍，针对获得用水服务耗时较长、服务还需进一步优化等问题，该公司以优化办事流程、提升用户获得感为导向，推行了“减材料、减环节、减时间、减费用”的服务模式。

具体而言，通过采用QC方法（质量掌控方法）对现有接水受理模式进行分析，将原有的3项材料压减至1项，接水环节从2个环节压减至1个，接水耗时从无外线工程4个工作日、有外线工程9个工作日分别压减至2个工作日、7个工作日。

用水接入

为切实降低企业接水成本，用水接入工程踏勘和方案设计均不计取费用。同时，结合新建区域产业发展用水需求，彭州将市政供水管网延伸敷设至绿化带内，缩短了用户建设红线与供水市政管线接入点的距离。

在服务大厅设立“用水”专席

此外，彭州还实施接水专项服务，在客户服务中心大厅设置获得用水受理专席、为重点项目配备项目代理等，并在全市范围内对给水接入使用水表口径为DN50以下的非居民用户无外线工程，提供零上门、零审批、零投资的“三零”服务。

“公司从安装水表到通水仅用了一天半时间，安装完后还有‘一站式’的管家服务。”成都恒信淀粉有限公司总经理刘光彦直言，从中“真真切切感受到了彭州营商环境的提升”。

在用电、用气方面，类似的做法也在不断推广落地。

例如，通过精简办电资料和流程、推广线上办电服务等，从客户经理与客户预约时间、上门服务到现场收集需求、核实收取办电资料等，彭州基本实现了低压客户办电全环节“一次都不跑”，高压客户申请受理环节“最多跑一次”。

设立集中式电工汽车充电桩

在深化推进新能源汽车下乡过程中，彭州则通过“政府搭台，企业唱戏”的方式，创新推出“一条龙”服务办电方案，变以往坐等客户上门询问为提前介入主动服务，并为集中式电动汽车充电站接入电网提供省时、省力、省钱的“三省”服务，多措并举助力农村居民出行方式升级、乡村电气化建设以及“双碳”目标的实现。

数据显示，目前彭州有新能源汽车1742辆，充电设施市场保有量327个，年充电量596万千瓦时，在全省率先实现充电设施8个乡镇全覆盖。

聚焦问题导向

精准对接企业和居民需求

业内专家分析指出，当各地优化营商环境改革陆续迈向4.0时代，“千城千面”或将成为改革走向新阶段的重要特征。

何为“千城千面”？简单来说，就是从以往着重解决共性问题，到以问题为导向精准对接市场主体和群众个性化需求的转变。

一堂特别的开学安全第一课，寓教于乐的动漫视频，“安全用电顺口溜”，普及电力安全小知识的“电力图书角”……最近，彭州市组建的“电医生”党员服务队先后走进彭州市特殊教育学校、白鹿小学等校园，开展“电医生”党员服务队开学季进校园活动，将安全用电的相关知识带进校园。

彭州市的电医生党员服务队

同时，“电医生”党员服务队在开学季对彭州市151所幼儿园、中小学校的安全用电环境等进行“开学季专项检查”，发现并消除了安全隐患17条，为校园安全保驾护航。

数据显示，通过集中“会诊”、定期“巡诊”、结对帮扶等形式，这支“电医生”党员服务队已为彭州1300多户专线、专变电力用户提供专业化综合供电服务220次，为雨润农产品交易中心、华融化工、沃尔玛商城等企业开展“巡诊”服务20余次，帮助企业发现并解决用电设备安全隐患56个。

以精准服务保障水、电、气等生产要素供给和使用安全的同时，彭州还探索出不少特色举措和服务，旨在“对症下药”为企业抒危解困、助力经济高质量发展。

为商户解读“瓶改管”政策

例如，针对疫情过后中小商业活力较低、市场上商户发展困难等情况，彭州推出一项针对全市小型商户企业的用气优惠活动——一方面，通过“0费用”安装天然气活动，燃气公司与个体商户协商燃气费使用价格，商户可自行选择“返还燃气费”或“协商燃气费、免安装费”两种优惠方案，降低用气门槛和成本；另一方面，新安装的商业用气均配置有报警器，传统液化气存在的安全隐患问题得以解决。

安全又实惠的“小商户优惠用气活动”，获得了当地不少商户点赞。其背后逻辑，正是彭州在营商环境改革过程中因地制宜、与时俱进的精准施策。

数字技术赋能

智慧政务系统破局信息壁垒

“十四五”期间，成都提出“打造稳定公平可及营商环境标杆城市”建设目标，全力营造“有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投前投后一个样”的稳定公平发展环境。

同时，成都启动营商环境4.0政策体系建设，积极争取创建国家营商环境创新试点城市，争取国家在数字政府、智慧城市、智慧治理等相关试点政策。

事实上，国家“十四五”规划纲要明确提出“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”，其中一项重点内容，就是将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。

数字技术赋能政务服务、助力城市发展和治理，也成为彭州优化营商环境构筑城市竞争优势的关键之举。

从以往各地实践来看，由于数据壁垒导致市场信息流通不及时，要素供给体系往往存在市场供需信息对接不畅通、创新延迟、要素供给滞后等问题。而推动政务服务的智慧再造，可重塑传统工作模式和服务模式，大幅提升决策科学性和服务效率，实现营商环境的优化与升级。

对此，彭州给出的智慧化解决方案是：一方面，通过建立动态智能监测评估及反馈机制，收集反馈信息和企业需求信息，及时对政策进行动态修正，提高政策匹配度和适应性，使政策响应更及时有效；另一方面，通过建立智慧化要素对接机制，促进市场供需对接畅通，使要素能够快速有效地流通，从而助推经济高质量发展。

例如，彭州利用“智慧政务”系统，构建信息双向推送、结果互认的“闭环式”联动模式，实现审批、监管、执法的线上协同配合，推动包容审慎、智能智慧监管，有效营造公平竞争的发展环境和安全放心的消费环境。

推行“智慧”水务受理模式

还有借助数字化信息技术推行的“智慧”水务受理模式。“通过引进北控水务集团的智慧化水务系统，现在用户可以通过手机等形式直接从线上进行报装、查询、缴费等业务，实现办事‘零跑路’。”北控彭州自来水有限公司总经理助理郭明介绍。

营商环境没有最好，只有更好。在这场全国城市参与的“同题考试”中，优化营商环境改革亦没有标准答案，最终落地实践并推动城市发展取得的成效，才是题中要义。于彭州而言，就是要让“办事不求人、办成事不找人”成为彭州营商环境的鲜明标识，为建设践行新发展理念的立体山水公园城市营造良好的发展环境。

文/李梦