成渝“副中心”竞逐，谁能先跨过8%分界线？

每经记者 余蕊均    每经编辑 刘艳美

图片来源：绵阳政事

四川一直是渴望“副中心”的。从现实意义上讲，这也是成渝地区双城经济圈撑起“中国经济第四极”必须跨过的一步。

早在2018年6月底，四川就首次提出“鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心”，由绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7城“竞争上岗”。

根据最新公布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（下称《规划纲要》），除德阳划入“成都都市圈”范畴外，其余6城仍在各自区域担当C位——

把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市；支持南充、达州建设川东北区域中心城市；支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市。

双城经济圈建设一年多来，上述“种子选手”不仅积极争创全省经济副中心，更纷纷将眼光抬高，提出建设“成渝地区经济副中心”。

考虑到重庆的“直辖市属性”，四川“第二城”，其实也将顺势成为成渝“副中心”。眼下，势头强劲的宜宾向绵阳的“老二”位子步步紧逼，坊间热议再起。是成功守擂还是实现反超？抑或是另有黑马突围？

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双城经济圈的重要性毋庸置疑。北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫此前撰文称，其在战略意义上“更是新时代的‘新三线建设’”。

《规划纲要》显示，双城经济圈覆盖四川一侧15个市，包括成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）和资阳——“副中心”种子选手悉数在列。

从今年前三季度的表现看，绵阳、宜宾、泸州的势头要好于德阳、南充、达州和乐山，同比增速和两年平均增速两项指标均在四川平均线之上（分别为9.3%、5.8%）；

同时，绵阳和宜宾可谓不相上下，前者继续保持总量第二位，增速达到10.1%；后者则在前三季度首次跨过两千亿门槛，且增速排名第一。

事实上，除成都外，四川“第二梯队”一直咬得很紧，“十三五”时期城市排位也曾几度更新，而绵阳始终保持着“领跑”姿态。

但随着宜宾崛起，“第二名”之争开始出现新的变化。 

2017年，绵阳实现地区生产总值2074.75亿元，成为四川首个经济总量破2000亿元的地级市；2018年，宜宾也顺利迈过2000亿门槛。 

2019年，宜宾GDP超过德阳，首次跻身全省第三，“实现了20年来的历史性突破”，并正式向绵阳发起挑战。

2020年，绵阳GDP首次突破3千亿大关，同期宜宾GDP达到2802.12亿元；今年年初，宜宾市政府工作报告提出“要确保2021年全市GDP突破3000亿元”。

四川省区域经济研究会会长、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾表示，GDP达到三千亿元是现阶段四川建设全省经济副中心的一个基本标准。而更为重要的标准是，要在全省国民经济中占到8%以上的比重。 

换句话说，“8%”是比3000亿元更重要的“副中心”参照。为什么要以此为分界线？

戴宾在受访时解释，从我国各个省区已建的省域经济副中心来看，其在全省GDP的比重一般都在10%以上。考虑到四川省国土面积更大、城市数量更多，其占比较其他省区可略低一些。

“下一步更重要的是要提升城市的中心性功能，承担更多的全省性功能。”他指出，绵阳、宜宾GDP达到三千亿元，“也只能说是这两个城市初步建成了全省经济副中心”。 

需要说明的是，结合2015年和2020年经济份额占全省比重来看，四川7个“种子选手”中，只有绵阳和宜宾占比在上升，分别提高0.6、0.7个百分点，达到6.2%、5.8%——但距“8%”分界线仍有一段距离。

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放在全国经济版图上，宜宾还没有“地方特产”五粮液那般家喻户晓。但和其他几个兄弟城市相比，宜宾这几年的确“冲”得很猛，“长势”明显。 

不久前，四川日报曾刊文求解“为什么是宜宾”——

从兴建大学城科创城，补上科教短板，到引进宁德时代、华为、吉利等重大项目，培育新兴产业……作为典型的资源型城市，宜宾曾高度依赖白酒和煤炭两大产业，近年来其似乎练就了一身“无中生有”的本领，成为区域版图上的一大亮点。 

戴宾在受访时表示，大学城建设是让他感到宜宾“不一样了”的一个标志性事件。 

一个常被引用的故事是，2016年宜宾市委书记刘中伯前往深圳招商，有企业家问他：“宜宾有没有支撑电子信息产业发展的专业人才？”那一年，宜宾只有一所本科院校和一所高职院校。 

而如今，“科教支撑”已被写入宜宾“投资指南”：与20所大学签订战略合作协议，目前建成12所，在校大学生7万人；引进清华启迪科技创新中心、中国人民大学长江经济带研究院等12所产研院，邓中翰、欧阳明高等7个院士工作站入驻运行。

今年7月，国家发改委、教育部联合发布产教融合型企业和产教融合试点城市名单，宜宾被列为全国21个试点城市之一，成为四川唯一入选城市。 

2019年这个年份，对宜宾同样意义重大：步入“高铁时代”，启用新机场，区位条件得以改善；同年9月启动申报设立宜宾三江新区工作，次年2月获批成为四川首个省级新区。更关键的是，2019年9月，宜宾与宁德时代“携手”，共建西部新能源产业基地。 

图片来源：三江新区 

截至目前，宁德时代已公告在宜宾建设6期项目，总投资320亿元，其中一期项目已于今年6月投运。在其不断扩大的战略版图中，宜宾将成为“全球新能源电池重要的生产基地之一”。 

重大项目带来的撬动力或许比想象中还要大。一个细节是，承载宁德时代的三江新区，去年年内3次调整2025年GDP目标值，从600亿元、800亿元到 1000亿元，一路攀升。

近期召开的宜宾市第六次党代会，同样上调了发展目标——今后五年不仅要高质量建成“成渝地区双城经济圈经济副中心”“全国性交通枢纽中心”等，还要加快建设“国家区域中心城市”，地区生产总值力争达到5800亿元。

而此前宜宾“十四五”规划纲要提出的目标是，到2025年地区生产总值突破4500亿元、力争达到5000亿元，建成成渝地区经济副中心。

站在3000亿门口，要实现新的增长目标并不轻松。但无论如何，外界已经感受到它的“野心”。

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面对来势汹汹的“追兵”，绵阳怎么办？ 

地方“十四五”规划纲要中，绵阳的目标是：到2025年地区生产总值达到4600亿元，力争超过5000亿元，总量稳居全省第二位，建成全省和成渝地区经济副中心。

绵阳市第八次党代会最新提出的奋斗目标包括：今后五年，经济年均增速高于全国、全省，地区生产总值达到5000亿元，建成全省经济副中心、成渝地区副中心城市。

按照预期目标，未来五年宜宾将取代绵阳，顺势成为成渝“第二城”。但西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强强调，不能简单地以GDP“论英雄”，“绵阳承担的不只是GDP视角下的计量单元”。

四川区域经济布局示意图 图片来源：四川省“十四五”规划纲要 

作为中共中央、国务院批准建设的中国唯一科技城，绵阳是重要的国防军工和科研生产基地，拥有中国工程物理研究院等国家级科研院所，现有“两院”院士28人，各类专业技术人才24万人、高技能人才12万人。 

不过，在中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来，绵阳过去多年的发展既“受益于军工”，一定程度也“受制于此”。

他解释说，当前军民融合进展不是很快，军工企业转型也未产生太多亮点，受体制机制等因素影响，国防军工对地方经济的拉动作用有限，“短期内想有实质性突破并不容易”。

能否在机制上取得突破，创新解决“两张皮”的难题，或是绵阳未来发展最大的变量。当然，面对“科技自立自强”的新要求，绵阳的地位也是其他城市难以撼动的。 

正如四川省科技厅厅长刘东所言，在一些关键核心技术领域，绵阳的原创能力就是国家在这方面的原创能力，“所以要不断强化绵阳科技城的原创性”。

《规划纲要》提出，要高水平建设中国（绵阳）科技城，鼓励大院大所发展孵化器、产业园；四川“十四五”规划纲要明确，要推动中国（绵阳）科技城突破性发展。

去年12月，四川批复设立第4个省级新区——绵阳科技城新区，今年3月挂牌进入实质性建设阶段。

今年9月，绵阳市委书记罗增斌升任四川省委常委。公开资料显示，绵阳市委书记跻身副省级多在转岗之后，在任上升任的并不多见。 

种种动作表明，重视，是真的重视。 

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不过，四川省发改委日前批复的《内江自贡同城化发展总体方案》（下称《方案》），为川南打开了新的想象空间。

事实上，关于内江自贡“一体化发展”的讨论由来已久，人民网地方领导留言板上时不时就会有网友建议让二者“合并”。

《方案》提到，两市中心城区直线距离仅28公里，是四川地级市中心城区距离最近的两个城市，同城化发展有着天然地缘优势。同时，二者经济体量和区域势能相当，有强烈的共同发展诉求…… 

根据目标，到2025年，内自同城化发展格局基本形成，“两市经济实力大幅提升，地区生产总值突破4200亿元。”

在陈耀看来，川南经济区一定要培育形成一个可以引领带动的“集聚中心”，“不然四个城市都差不多”。如果想要尽快形成“副中心”，行政区划调整是可以考虑的一种方式，“当然，现在不主张这么做”。

成渝地区双城经济圈区域格局示意图 图片来源：《成渝城市群发展规划》 

戴宾则认为，全省经济副中心在其他省区称为省域副中心城市，是针对城市而言，内自同城化的结果是形成一个区域板块，不是一个城市。“可以说内自同城化有助于形成支撑四川经济发展的一个区域板块，但不宜称形成全省经济副中心。”

值得注意的是，我们按照“合并”思路，粗略对比了“内江+自贡”在四川全省GDP中的占比，其中，2015年达到7.8%，2020年仅有6.1%——这一比重虽仅次于绵阳的6.2%，但和“自己”比却下降了1.7个百分点。

戴宾在受访时分析指出，出现此种情况的原因有很多，比如二者都是传统老工业基地，都面临老工业基地的振兴、产业的转型升级问题。

两市行政区面积偏小，自贡尚不足5000平方公里，内江市行政区面积仅有5385平方公里，国土面积偏小直接影响到两市的土地利用规模、人口规模、市场规模以及经济腹地，也影响到行政区范围所蕴藏的资源种类和总量，同时也对两市经济活动的空间组织和空间拓展形成极大的影响。

“这也是推进内自同城化的重要原因。”戴宾说。