“轨道上的成渝地区双城经济圈”怎么建？顶层规划来了

每经记者 黄名扬  吴林静    每经编辑 刘艳美

成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划建设项目示意图 图片来源：《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》

日前，国家发改委正式印发《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》（下称《成渝轨交规划》），这是成渝地区今年又一份重量级文件，也是今年与建设“轨道上的双城经济圈”有关的第二份顶层规划。

《成渝轨交规划》提出，到2025年初步建成轨道上的成渝地区双城经济圈，轨道交通总规模将从2020年的7000公里提高到2025年的1万公里以上，其中铁路网规模也将从2020年的6400公里提高至9000公里以上。展望2035年，成渝地区双城经济圈基础设施互联互通将基本实现，轨道交通全面发挥客运和货运骨干作用，支撑引领区域一体化发展。

前不久，成都党政代表团前往重庆考察、交流，并与重庆签署《落实成渝地区双城经济圈建设重大决策部署 唱好双城记建强都市圈战略合作协议》以及5个子协议。双城高层互动，“推动国际性综合交通枢纽建设”正是两市签署的协议中的重要组成部分。

1万公里、1小时通达，建“轨道上的双城经济圈”

其实，回顾今年印发的一系列成渝地区重量级的顶层设计文件，正是从交通领域拉开的大幕。

今年6月，国家发改委和交通部联合发布《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》，比《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》还早出炉4个月。

在交通规划发布后不久，今年8月，国家发改委批复“新建成渝中线铁路（含十陵南站）可行性研究报告”。摊开地图可以看到，成都和重庆之间已经有三条铁路通道相连，第一条是成渝客专（高铁），第二条是成遂渝铁路（动车），第三条是成渝铁路（火车）。

启动成渝中线铁路，将为成渝两座城市之间搭起第二条时速350公里的高速铁路。新线路的获批，将进一步拉近成渝的时空距离。更重要的是，观察另外三大城市群，譬如京津、沪宁、广深之间，都已经是两条高铁的“高配”。

《成渝轨交规划》赶在2021年年末出炉。这一年，成渝地区交通领域的顶层设计算是画下了一个分号，向“轨道上的双城经济圈”迈进重要一步。

从具体规划来看，到2025年，“轨道上的成渝地区双城经济圈”将初步建成。4年后，进出川渝四向通道将基本形成，形成功能清晰、布局合理的设施“一张网”，点线协调、衔接高效的枢纽“零换乘”，客货并重、联程联运的运输“一体化”。

根据《成渝轨交规划》，成渝地区轨道交通总规模达到1万公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上、覆盖全部20万以上人口城市，形成重庆成都都市圈1小时通勤圈，实现重庆、成都“双核”间1小时通达，“双核”与成渝地区区域中心、主要节点城市1.5小时通达，与主要相邻城市群核心城市约3小时通达。大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例达到85%，长江干流主要港口实现铁路进港。轨道交通承担客运量、货运量占比大幅提升，有力支撑沿江货运通道、中欧班列、西部陆海新通道高质量发展。

展望2035年，成渝地区双城经济圈基础设施互联互通将基本实现。干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等多层次轨道交通网络高度融合、枢纽无缝衔接、运营智能高效，运输组织水平、科技和体制创新能力位于国内前列，轨道交通全面发挥客运和货运骨干作用，支撑引领区域一体化发展。

值得注意的是，国家发改委在印发通知的同时，还特别提醒：规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准；未列入规划的项目原则上不得开工建设；避免过度超前或重复建设；严禁以债务性资金代替财政资金，严格落实融资资金偿还来源，坚决防范地方政府债务风险。总体而言，这些轨交项目的开工建设，要“尽力而为、量力而行”。

填补货运通道空白，货运量占比提升两倍以上

这实际上已经不是国家出台的第一份“多层次轨道交通规划”。

今年6月，国家发改委印发《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》（下称《长三角轨交规划》），这是国家层面出台的第一个多层次轨道交通规划，也首次建立了多层次轨道交通规划框架体系。

一东一西，两大城市群先后迎来“多层次轨道交通规划”，相比单独的铁路或城市轨道交通规划，到底有何特别？

国家发改委城市和小城镇改革发展中心潘昭宇此前指出，“相比单独的铁路或城市轨道交通规划，多层次轨道交通规划主要着眼于不同层级轨道交通资源的统筹利用，以及旅客在不同层级轨道交通之间整体出行效率的提升。”

同样是“多层次”，东西两个轨道交通规划，又有许多不同。

最直观的，是里程目标和通达城市目标的差异。《长三角轨交规划》明确，到2025年轨道交通总里程为2.2万公里以上；同时，不仅要求铁路联通全部城区常住人口20万以上的城市，还提到“高速铁路通达地级以上城市”。

图片来源：《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》

对比之下，《成渝轨交规划》的目标稍低：轨道交通总规模达到1万公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上。仅要求覆盖全部 20 万以上人口城市，未提及“市市通高铁”相关目标。

更值得一提的是，相较于《长三角轨交规划》中鲜少提及的“货运”，《成渝轨交规划》对货物运输、货运能力的提升着墨众多。

总体目标中，一是“大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例达到85%，长江干流主要港口实现铁路进港”。二是“轨道交通承担客运量、货运量占比大幅提升，有力支撑沿江货运通道、中欧班列、西部陆海新通道高质量发展”。

指标上看，2020年，成渝地区双城经济圈轨道交通承担货运量占比为3.2%。根据最新规划，2025年的目标是达到10%以上。这相当于轨道交通承担的货运量占比，五年要提升两倍以上。

而且，在货运通道建设上，重点任务是“填补路网空白，适当补强能力紧张路段，打造大容量、高效率的沿江货运通道，提升西部陆海新通道等普速铁路通道运能，完善货运铁路设施布局”。