新制造业“国家队”登场，哪些城市有机会？

每经记者 程晓玲    每经编辑 刘艳美

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制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。先进制造业，则凭借其技术、业态、模式等领域的先进性，成为未来竞争的关键点。

全国293个地级市中，哪些城市占据着先进制造业综合实力的“塔尖”阵营？

赛迪顾问日前发布的《先进制造业百强市（2022）》研究报告显示，截至2021年末，先进制造业百强市总计完成规上工业增加值近19万亿元，占全国比重超过60%。

根据最新公布的先进制造业百强市名单：深圳、苏州、广州位列前三，南京、杭州、宁波、青岛、长沙、成都、武汉入围前十。

从省份维度看，山东上榜百强市数量最多，达到14个；江苏13城上榜，成为唯一全省地级市上榜的省份；广东、浙江分别有11个、8个城市入围；安徽7城入围，在中部六省居首。

眼下，我国制造业处于转型升级的关键期，中央和各地普遍加大政策投入，加速推动制造业转型升级。与此同时，制造强市之间的竞逐也愈加激烈。

近日，工信部等三部门联合印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》（下称《通知》），透露将“启动创建国家制造业高质量发展试验区，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的区域增长极”。

据不完全统计，包括宁波、青岛、成都、潍坊等在内的多个城市已先后宣布向这一国家级“试验区”发起冲击。重大利好迎来，谁能率先抓住新一轮机遇？

制造强市

自2010年以来，我国制造业增加值已连续12年位居世界第一。

工信部数据显示，2012年到2021年，我国制造业增加值由16.98万亿元增长到31.4万亿元，占全球比重从2012年的22.5%提高到2021年近30%。

“世界第一制造大国”背后，离不开众多制造强市的有力支撑。

近日，赛迪顾问围绕创新能力、融合发展、经济带动、品牌质量和绿色集约五个维度，对全国293个地级市（不含直辖市）先进制造业发展情况进行研究，形成了《先进制造业百强市（2022）》研究报告。

报告显示，截至2021年末，先进制造业百强市完成近19万亿元规上工业增加值，较2018年增长超10万亿元，占全国比重达60.2%；百强市R&D经费投入强度达2.48%。

自2018年以来，百强市共培育3000余家专精特新“小巨人”企业、占全国比重达63.1%，以及23个先进制造业集群优胜者、380个单项冠军企业、近23万家高新技术企业。

具体看先进制造业百强市榜单：深圳、苏州、广州、南京、杭州、宁波、青岛、长沙、成都、武汉依次位列榜单前十。

前十强中，广东、江苏、浙江3省各有2城入围，其中广东独占前三强中的两席。青岛则是唯一上榜前十强的北方城市。

从省份分布看，2022年先进制造业百强市来自全国22个省份。其中，山东上榜城市数量创下新高，达到14城，居各省之首；江苏、广东、浙江分别有13个、11个、8个城市入围，安徽入围7城，福建、湖南、湖北分别入围6城。

与去年榜单相比，不少城市实现位次跃升。比如前十强中，苏州反超广州升至全国第二位，南京超过杭州晋升第四，长沙连超武汉和成都跻身前八。

值得一提的是，身居百强市第二的苏州，2021年规上工业总产值达到4.2万亿元，由此超过深圳（4.13万亿元）和上海（3.95万亿元），再度搅动“工业第一城”竞争格局。

不过，在与沪深的强强竞逐中，苏州虽在规模体量上具备优势，但在规上工业增加值、规上工业利润总额等更具“含金量”的指标上，仍存在明显差距。这或将直接影响其未来的增长动力。

从最新数据看，今年前三季度，稳居百强市榜首的深圳，规上工业增加值增速、工业投资增速分别达到6.2%、35.1%，上海分别为14.9%、19.5%，苏州则仅为2.1%、5.4%。

创新脊梁

中国经济由高速增长转向高质量发展，其中制造业的高质量发展是最重要的一项内容。

创新则是高质量发展的关键所在。

工信部原部长苗圩曾撰文指出，建设制造业创新中心是弥补创新链条的断裂环节，特别是解决从实验室产品到产业化之间的“死亡之谷”问题的治本之策。

在此背景下，国家制造业创新中心被确定为制造强国五大工程之首，以制造业创新中心为核心节点的国家制造业创新体系加速形成。

国家制造业创新中心重点建设领域 图片来源：“成都工业和信息化”微信公众号

从公开报道看，自2016年首个国家制造业创新中心获批，到工信部近日最新批复组建石墨烯、虚拟现实、超高清视频3家国家制造业创新中心，目前获批总数已达到20余家。按照规划，到2025年将形成40家左右制造业创新中心，原则上每个行业领域仅布局一家国家制造业创新中心，足见其含金量。

据统计，目前已获批的国家制造业创新中心分布在全国至少20个城市。其中，北京获批数量最多，达到3家；上海、深圳、武汉各获批2家，并列排名第二。

国家制造业创新中心区域分布 图片来源：“成都工业和信息化”微信公众号

获批城市中，省会城市、万亿GDP城市仍占据绝大多数。但也有“例外”。

比如，湖南株洲、河南洛阳、山东泰安、安徽蚌埠等既非省会也不在万亿城市之列的城市，分别在先进轨道交通装备、农机装备、先进印染技术等领域获批国家级创新中心。

而进一步梳理可以发现，这些已获批的国家制造业创新中心，有近一半都来自我国重点培育的先进制造业集群。

以株洲为例。2019年初，工信部正式批复湖南株洲国家先进轨道交通装备创新中心，由中车株机、中车株洲所等12家单位联合组建。

短短一年后，株洲市2020年轨道交通装备产业集群总产值达到1310亿元，成为国内首个突破千亿元产值的轨道交通装备产业集群，产业聚集度全球第一。

2021年3月，株洲市先进轨道交通装备集群出现在工信部先进制造业集群决赛优胜者公示名单中，成为首批国家先进制造业集群之一。

不难看出，一方面，依托创新中心引导要素资源加速汇聚，从而实现规模效应；另一方面，在集群推进机制下，企业创新可以获得更好的环境与要素支持。

公开数据显示，自2019年以来，工信部已先后组织开展3轮全国先进制造业集群竞赛，共45个先进制造业集群决赛胜出。

图片来源：根据工信部公开信息整理

分区域来看，江苏入围数量最多，达到10个；广东排名第二，共有7个集群入选；浙江和湖南各有4个，排名第三；紧随其后是山东、上海和四川，各有3个先进制造业集群（其中“成渝地区电子信息先进制造集群”为四川与重庆共同入选）。具体到城市，深圳拔得头筹，共有4个先进制造业集群入围，上海、苏州、无锡、广州、佛山及成都则各有3个上榜。其中，成都是唯一的中西部城市。

值得注意的是，“抱团”合作正成为先进制造业集群发展的新趋势。

在最近公布的第三批共20个优胜者名单中，就有成渝地区电子信息先进制造业集群、“武襄十随”汽车集群等7个跨城市或跨区域的集群入选，覆盖粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝等地区。

竞争升级

随着工信部等近日正式宣布“启动创建国家制造业高质量发展试验区”，各地新一轮竞逐已然拉开序幕。

从“创新中心”到“集群”，再到“试验区”，这场制造强市之争无疑正朝着更高阶迈进。

据不完全统计，宁波、青岛、成都、潍坊等地均已明确提出创建国家制造业高质量发展试验区。

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其中，“制造业单项冠军第一城”宁波，早在2020年就曾提出“创建国家制造业高质量发展试验区”的目标。

宁波市经信局公开信息显示，未来五年，将全面创建全国首批制造业高质量发展试验区和国家自主创新示范区，努力打造具有世界影响力的全球智造创新之都。

此前，宁波重点打造的三大万亿级产业之一绿色石化，已分别成功获批1家制造业创新中心（国家石墨烯创新中心）和1家先进制造业集群（宁波市绿色石化集群）。

作为西部首批“中国制造2025”试点示范城市的成都，在其“十四五”制造业高质量发展规划中明确提出：到2025年，将成功创建国家制造业高质量发展试验区，发展质效和国际竞争力整体水平进入国内制造强市前列，成为国内先进制造业领军城市。

11月18日，成都市推进制造强市建设大会召开，按下建设制造强市的“快进键”。会场内外，上述目标被再次提及。

省级层面，山东、江苏、江西等省份也颇为积极——不仅支持省内城市创建国家级试验区，还同步开展省级试验区的创建工作。

就在工信部等联合印发《通知》前不久，山东省委、省政府印发《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》，明确将鼓励有条件的地区积极参加国家和省制造业高质量发展试验区等创建工作。

为此，山东出台了详细的“实施方案”，明确“到2025年，创建形成3个以上国家级制造业高质量发展试验区示范区”的目标。其中，首批遴选了济南黄河流域制造业高质量发展试验区、青岛“两化两业”深度融合发展试验区等共6个试验区和示范区。

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值得注意的是，过去十多年间，青岛制造业增加值占比连续下滑曾引发外界担忧。直到2021年这一趋势才得以扭转，实现近年来首次提升。同一年，青岛获批组建全国家电行业唯一、也是青岛首家制造业创新中心——国家高端智能化家用电器创新中心。

明确获得省级支持的青岛，也给自己定下“争创首批国家制造业高质量发展试验区”的目标。

值得注意的是，工信部曾在今年6月回复人大代表关于支持江苏、江西等地创建国家制造业高质量发展试验区相关建议时透露，国家制造业高质量发展试验区创建总体方案正在研究制定中，待试验区创建工作全面启动后，将支持当地符合条件的城市按照有关要求积极申报，率先探索和实践制造业发展新路径、新模式、新政策、新机制。

眼下，“启动创建”的政策信号已经释放，上述“总体方案”或将加速落地。