四川拟立法为“健康”护航

每经记者 余蕊均    每经编辑 杨欢

继“国家喊你减肥”受到全网热议后，四川将立法引导个人正确认识健康体重，提高体重管理意识和技能，自觉进行体重监测，科学动态管理体重，同时支持医疗卫生机构开设体重管理门诊。

3月26日，四川省第十四届人大常委会第十八次会议在成都举行，《四川省爱国卫生与健康促进条例（草案）》（以下简称“条例草案”）提请一审。记者注意到，除“体重管理”外，条例草案中还明确了“每年四月为健康四川活动月”“建立健全健康影响评估制度”“建立居民健康积分制度”“建立健康信息发布与监测机制”等多项内容。

为何要立法为“健康”护航？四川省人大教育科学文化卫生委员会主任委员唐文金表示，当前，慢性病已成为全省居民主要死亡原因，吸烟、过量饮酒、缺乏运动、膳食不合理等不健康生活方式较为普遍，儿童青少年心理健康以及肥胖、近视等问题日益突出，爱国卫生运动工作方式方法有待创新，健康教育、健康促进工作系统性和针对性不强等。

“因此，有必要制定一部符合我省实际的地方性法规，对上位法较为原则的规定加以细化，对行之有效的经验做法进行总结凝练，同时又有针对性地解决当前存在的突出问题，为爱国卫生和健康四川建设提供法治保障。”唐文金表示。

立法必要性：

慢性病已成四川居民主要死因

条例草案共八章五十八条，包括总则、宣传教育、健康生活方式、卫生环境、健康服务、保障与监督、法律责任及附则。此前，全国仅有上海市制定了爱国卫生与健康促进条例。

四川省卫健委副主任李冰在接受《每日经济新闻》记者采访时进一步表示，随着经济社会发展，人口老龄化加速和生产生活方式的转变，四川居民疾病谱发生了变化，慢性病已成为全省居民主要死亡原因。

据统计，2023年四川省慢性病死亡构成率为86.26%，慢性病患者住院费用支出占所有患者住院费用的70.9%，儿童青少年近视率为47.43%。

与此同时，传统爱国卫生运动作为中国特色的公共卫生实践，曾在改善城乡卫生环境、防控传染病、提升全民健康意识等方面发挥过重要作用。然而，随着社会发展、疾病谱变化以及公众健康需求的升级，其局限性也逐渐显现。

“需要从‘运动式治理’转向‘制度性治理’，从‘环境卫生’升级为‘全域健康’，融合现代科技与社会共治，才能适应健康中国战略的要求。”李冰表示。

推动“社会共治”：

专门对健康饮食、体重管理等进行规定

事实上，慢性病背后往往能看到超重、肥胖等体重异常的“影子”。如四川省人大教科文卫委副主任委员徐建群所言，体重异常容易导致高血压、糖尿病、心脑血管疾病、脂肪肝。

她提到，去年，国家启动实施“体重管理年”三年行动，目的就是在全社会形成重视体重、管好体重，健康饮食、积极参与运动锻炼等良好的生活方式和习惯。

“因此，我们在条例（草案）中除对健康饮食、科学锻炼等进行规定外，还专门对体重管理进行规定。”徐建群表示。

记者注意到，条例草案第21条明确“引导个人正确认识健康体重，提高体重管理意识和技能，自觉进行体重监测，科学动态管理体重”，同时，“支持医疗卫生机构开设体重管理门诊”。

同时，四川去年启动“体重管理年”活动，提出工间操覆盖、营养食堂建设等目标，条例草案将成熟经验上升为法规，可确保政策的连续性和执行力。李冰表示，通过立法明确机关、企事业单位、学校等主体责任，推动健康管理从“个人责任”转向“社会共治”，也有利于缩小城乡健康资源差距。

“我们相信，通过法治化、科学化与社会化手段的协同推进，四川省有望为全国提供慢性病防控的‘地方样本’。”李冰向记者表示。

封面图片来源：摄图网500643539