每经记者｜刘旭强    每经编辑｜杨欢    

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新一轮五年周期，新的“强城”模式也已定调。

这几天，西北地区“新春第一会”密集召开，“强省会”仍是一个高频词：2月24日，兰州市强省会大会召开；2月25日，银川提出，大力实施“五八”首府引领战略……

这并非巧合，从全国来看，对于东部的经济强省来说，经济强市众多，省会想要一家独大不容易。但对于不少中西部经济弱省而言，想要扭转人口流失的局面，争夺东部地区的产业转移……无不需要强省会“打头阵”。

兰州已连续三年围绕“强省会”召开“新春第一会”。三年前（2022年），兰州经济增速仅为0.8%，对全省经济增长的贡献率不足6%。当地媒体自评，作为甘肃省的政治、经济、文化中心，兰州的表现难以匹配“省会”二字的分量。

时至今日，三年建设成绩单公布——兰州经济增速从2022年的0.8%升至2025年的5.5%，对全省经济增长的贡献率也从5.2%提升至28%，全市地区生产总值迈向四千亿元大关……在当地看来，兰州强省会行动升级2.0阶段，要实现从“量变”到“质变”的跨越。

放在西北地区乃至全国省会城市层面，兰州处于何种身位？此时的强省会2.0版本有何不同？如果说“强省会”的上半场是让省会强大，那么下半场就是“反哺并带动腹地壮大起来”，对于兰州来说，将靠什么当好“带头大哥”？

强城

“十四五”收官之年，甘肃跑出了个好成绩。

2025年31个省份GDP均实现正增长，18个省份增速超过5%，跑赢全国。其中，西藏增长7%，增速连续三年位居全国第一位；甘肃增长5.8%，位居第二。

但从经济总量来看，甘肃GDP 1.37万亿元，仅高于海南、宁夏、青海、西藏，在全国排名倒数第五。甘肃在“十五五”规划建议中指出，“十五五”时期是其追赶进位的关键阶段。要深入实施强省会行动，支持兰州市和兰州新区提升人口集聚力、承载力，发挥好辐射带动作用。

省会强则全省强，省会兴则全省兴，强省会是西北省份在现实条件下的必然抉择。

“十五五”开局，西安提出要“在全省发展大局中更好发挥龙头带动作用”，兰州明确“唯实惟先强省会”，乌鲁木齐表示“全面落实强首府战略”，银川坚持“扛牢走在前、挑大梁、作表率的首府担当”，西宁被要求“进一步发挥省会牵引带动作用”。

事实上，放在全国范围内来看，省会经济首位度高的省份多位于西北地区。2025年，有3个省会城市的经济首位度在40%以上，其中宁夏银川、青海西宁都位于西北地区。陕西西安也紧随其后，以38%的经济首位度位居全国第4。

同期，兰州经济首位度为28.5%，与长沙齐平，在全国27个省会（首府）城市中排名第10，距离甘肃和兰州划定2027年“35%以上”的目标数字还有一定差距。今年2月24日，兰州市委市政府召开“新春第一会”，连续第三年把主题定为“强省会”。

经过三年蓄势，兰州强省会正走向2.0新阶段。按照兰州的规划，“十五五”时期，兰州经济总量将达到5000亿元以上；研发经费投入强度达到2.5%左右，高新技术企业数达到2000家；全市常住人口突破500万人，城镇化率达到87%。

如当地媒体所言，从“有没有”到“好不好”，从“打基础”到“求突破”，兰州强省会2.0版的鲜明特征，是更加注重发展的质量和效益，更加注重提升城市的综合竞争力，更加注重保障人民群众的获得感。

升级

兰州强省会2.0阶段，第一个要升级的便是产业。

作为国家老工业基地，兰州在“一五”“二五”时期相继建成投产了兰州炼油厂、兰州化肥厂、兰州合成橡胶厂等一批重点工业企业，形成以石油化工为主导的工业体系。

到2025年，兰州规上工业总产值迈上3000亿元台阶。其中石化产业产值突破千亿元，成为兰州首个千亿级产业集群，是名副其实的主导产业。

但中国社会科学院研究员、中国区域经济学会副会长陈耀向城市进化论表示，当前国内石化行业产能日趋饱和，加上兰州作为唯一黄河穿城而过的省会城市，受“两山夹一河”的地理限制，发展空间极为有限，要加快工业转型升级，才能破解强省会建设的产业困局。

因此，陈耀建议，兰州需以强省会行动为引领，聚焦先进制造业发展，推动石化、有色等传统优势产业向产业链高端环节延伸。同时，加大对新材料、低空经济、生物医药等新兴产业的培育力度，培育强省会建设的新增长极。

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实际上，“十四五”时期，兰州产业转型升级做出了一些成绩。除石化产业领跑外，有色冶金、新材料产业产值双双跨过500亿元门槛，联合金昌、白银、武威三市创建的金白兰武有色金属集群，在国家先进制造业集群竞赛中脱颖而出，生物医药、数据信息产业营收也均超过500亿元，形成多个百亿级增长极。

可以作为印证的一个标志性数据是，2025年，兰州规模以上工业增加值同比增长8.7%，创近十年新高。

随着强省会进入2.0阶段，兰州产业定位更加清晰：“3+2”现代化产业体系梯次布局，“161”科技创新体系倾力打造，“6+X”先进制造业产业集群聚链成群。“十五五”开局之年，兰州力争全年完成规上工业总产值3500亿元。

今年兰州“新春第一会”发言的企业代表金川集团，就是当地布局新产业、培育新质生产力的一个缩影。

其全资子公司甘肃金麟锂电投资建设的年产20万吨磷酸系锂离子电池正极材料项目，一期10万吨磷酸铁锂生产线已于2026 年1月投产，二期生产线计划3月开工建设。项目整体建成达产后，预计年产值达60亿元以上，为兰州新能源电池产业发展提供关键材料支撑。

支撑

在西北省会城市中，兰州常被认为是最被低估的那位，原因在于其远高于经济体量的科创资源禀赋。陈耀表示，“兰州的研究所规模、高校综合实力，即便对比部分中部省会，也毫不逊色。”

当地媒体2025年报道的一组数据可以作为印证：兰州市创新能力跻身全国288个地级及以上城市第43位，居全球百强科研城市第59位。

当创新驱动日益成为区域经济竞争的核心引擎，如何将得天独厚的科创禀赋转化为发展实效，释放潜藏的科创潜力，成为摆在兰州强省会行动面前的重要课题。不仅如此，科创也可以成为兰州增强“一核”牵引，带动周边发展的“抓手”。

就在去年底，兰白区域协同发展工作座谈会举行，兰州市委书记张晓强表示，兰白两市要发挥区位、创新资源和产业基础等优势，推动兰白合作向更宽领域、更高水平、更深层次迈进。其中特别提到，要在科技创新和科技成果转移转化上同向发力，科学优化产业布局，推动形成产业链式协同发展格局。

但在陈耀看来，人才是科创的核心载体，兰州要推进创新发展、培育战略性新兴产业，首要任务便是加大人才扶持力度，确保科创人才留得住，尤其是针对科研骨干、技术领军人才，出台更具吸引力的激励政策。

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留住人只是第一步，用好人、用活资源，才是破解困局的关键。“兰州现有的研究机构和高校，大多还是以基础研究见长。”陈耀进一步分析，未来，兰州需推动科创方向向应用导向转型，重点培育一批与市场联系紧密的企业创新主体，让科研成果真正对接产业需求。

与此同时，针对西部地区民营经济薄弱的共性短板，兰州还需发力培育民营创新主体，积极吸引、鼓励民营企业家投身创新实践，让民营企业成为激活科创生态、衔接市场需求的重要力量。

陈耀特别强调，兰州作为共建“一带一路”的重要节点城市，有很好的区位优势，但对外开放的重视程度仍有待提升。“过去集中在沿海地区的电子产品加工组装产业，完全可以向兰州转移，产品下线后直接通过霍尔果斯、阿拉山口等口岸出境。”

陈耀建议，兰州可向西依托中欧班列的物流优势，打造为面向中亚、西亚乃至欧洲的加工贸易基地。向南，则借助西部陆海新通道，将自身影响力延伸至东南亚、南亚市场。