报告 | 城市低空经济50强再洗牌：榜首易主，分化开始了

每经记者｜淡忠奎  刘艳美    每经编辑｜刘艳美    

从概念热潮到理性推进，低空经济正迎来分水岭。

今年，低空经济升格为“新兴支柱”产业，“十五五”规划纲要多处着墨，全链条部署推进健康有序发展。8月26日，在国新办新闻发布会上，工信部再度“点名”——加快打造低空经济等新兴支柱产业，战略定调已经清晰得不能再清晰。

制度拼图也在渐次补齐：5月，中国民航局低空安全司挂牌、全国新一轮适飞空域调整落地；7月，新修订的《民用航空法》正式实施。监管就位、空域松绑、法律护航……接下来，就看谁能先飞起来。

据中国民航局测算，2025年我国低空经济市场规模达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元，年均增速超30%。这个万亿级市场，已成为各大城市“十五五”规划中最热门的产业赛道。

为助力城市明晰自身优势、找准发展定位，每日经济新闻·每经智库、城市进化论与火石创造联合编制《城市低空经济“链接力”指数（2026）》（以下简称《报告》），揭晓最新城市低空经济“链接力”指数50强，并同步公布四大细分指数评价结果。

这也是自2024年我们发布全国首份城市低空经济报告以来，连续第三年对全国近300座城市低空经济发展水平进行综合评价。

专家点评

根据《报告》，深圳超越北京，登顶全国低空经济“第一城”；上海、广州、苏州、成都、南京、西安、合肥、杭州亦跻身前十，共同组成低空经济发展第一梯队，成为各大区域低空经济发展的引领者。

“企业集聚、低空基础设施、创新资源与城市场景的协同链接能力，决定了城市低空经济的长期增长潜力。”火石创造CEO杨红飞对城市进化论分析，未来城市竞争的核心，将不再局限于零部件企业、科研平台等静态资源的积累，而在于构建“资源—空域—场景—产业化”正向循环，持续释放低空立体空间价值。

引领：榜首易主

《报告》显示，截至2025年，全国低空经济企业数量已达7.61万家，五年年均复合增长率13.2%。其中，2025年增长21.9%，为近五年新高。

根据最新产业链图谱，《报告》将低空经济分为低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务及低空飞行保障四大环节，共同支撑起“底座—核心—场景—支撑”的闭环链条。

过去五年来，全国低空飞行器制造企业占比从79.1%攀升至86.1%，反映出低空经济产业链“中游独大”的特征，上游基础设施仍存短板，下游运营服务与飞行保障尚处于培育阶段。

这种阶段性特征是低空经济实力格局的形成逻辑，更是下一轮城市发展布局的机会。当前，全国31个省区市均将低空经济写入地方“十五五”规划，新一轮低空竞速悄然拉开。

为客观反映城市低空经济发展水平与增长潜力，《报告》构建四维评价模型，分为企业聚集度、创新聚集度、资本活跃度和环境友好度四大一级指标，并细分为9个二级指标、15个三级指标，最终形成城市低空经济“链接力”指数——得分越高，反映该区域在产业链上的聚合力越高、竞争力越强。

根据《报告》评价结果，深圳、北京、上海头雁地位稳固，三城四大细分指标均处于全国前列。其中，深圳企业聚集度、资本活跃度、环境友好度均居全国第一，创新聚集度仅次于北京，居全国第二。

凭借全链领先优势，深圳一举反超北京，成为新的低空经济“链接力”指数第一城。

在浙江清华长三角研究院杭州分院院长、浙江省通用航空发展研究中心主任李晓峰看来，低空经济发展重心正从单纯的飞行器研发制造，转向场景落地与实际应用，其中空中医疗救援等具备公共刚需属性的领域正成为先行突破口。

这背后，深圳引领的大湾区在低空经济基础设施和场景培育方面都是引领者，深圳也被视为有望最先跑通低空经济商业化闭环的城市。

相比之下，北京地位特殊，作为全国唯一全域均为管制空域的城市，其低空经济环境友好度远低于深圳、上海、东莞、广州等城市，但创新聚集度、企业聚集度表现强悍，成为其低空经济发展的坚实底盘。

当前，头部三城的目标十分清晰：深圳全力打造“全球低空经济第一城”，计划到2026年底产值规模突破1300亿元；北京要在技术创新、标准政策、低空安全、应用需求等领域形成全国引领示范，力争2027年产业规模达到1000亿元。上海锁定2028年，低空经济核心产业规模要达到800亿元，打造“世界eVTOL之都”。

作为全国低空经济综合优势最明显的代表，三座城市在低空经济全产业链发展中发挥着显著牵引作用。

格局：集群制胜

深京沪之后，广州、苏州、成都正在加速追赶，展现出较强的综合竞争优势。《报告》指出——

广州低空经济企业聚集度仅次于深圳、北京，居全国第三，飞行器制造和运营服务两端均表现突出。

苏州走出一条“资本引领+制造嵌入”的特色路径，深度融入长三角低空经济生态，资本活跃度位居全国第三。

成都依托深厚的航空工业底蕴和本土龙头集聚优势，探索出“研发验证在成都—制造配套在川内—应用推广在西部”的跨区域协同发展路径。

这些城市也正成为各大区域低空经济生态的核心一环。

纵观最新城市低空经济“链接力”50强，京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游五大城市群合计占据37席，占比达74%，区域聚集效应持续强化。

其中，长三角以19个入围城市遥遥领先，较上年新增盐城、镇江、温州、宿迁、南通、金华6城；珠三角7城，较上年新增佛山；成渝4城，较上年新增自贡。

李晓峰指出，依托活跃的融资生态和丰富的应用场景，“长三角已形成以上海全球资源配置中心为龙头、苏浙先进制造业集群为支撑、安徽战略性新兴产业为腹地的分工体系”。

具体到低空经济领域，上海主攻低空研发创新与适航服务、苏州聚焦工业级无人机制造、浙江布局海洋低空经济、安徽发力通航飞机整机制造，四地错位互补、协同并进。

一个明显趋势是，低空经济已从早期核心城市的“单兵突进”过渡到“全域协同”阶段，深圳、北京、上海等核心城市定标准、强研发，次核心城市中试量产，外围城市配套补链，在城市群范围内探索场景应用。

这种竞争态势下，跨区域产业链协作的密度，以及低空基础设施的互联互通水平，将成为下一阶段低空经济区域竞争的关键因素。

突围：生态嵌入

低空经济发展的核心，在于从“造得出来”到“飞得起来”，再到“用得起来”。

截至2025年，全国实名登记无人机达328.7万架，同比增长51.0%；全年累计飞行时长4530万小时，同比增长近70%。随着新一轮空域调整落地，外界期待，低空飞行活动的应用场景、密度频次，能够加快落地和提升。

不过当前也有不少声音指出，“飞行申请难、飞不起来”等问题依然普遍存在。对此，有民航系统专家建议，加快构建一体化监管服务体系，同时以分类精细化管理、差异化准入等方式为“空域”解绑，释放低空场景资源。

当这一核心“痛点”逐步破解，也将重塑地方竞争格局。国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力指出，这轮空域重构会加剧低空经济地方分化，其分化核心，在于场景落地能力、配套完善度与政策执行力等方面的综合比拼。

他同时指出，当前低空空域正从管控逻辑向生产要素逻辑实质性转变，也将倒逼各地找准定位、差异化竞争，最终形成“优势互补、各具特色”的发展格局。

这种差异化视角，正是众多中小城市突围的关键所在——不必在大而全的赛道上与头部城市正面竞争，而应立足自身禀赋，在细分领域做精做深，以特色化路径构筑不可替代的比较优势。

《报告》显示，城市低空经济“链接力”指数50强中，除直辖市、副省级城市、省会城市和万亿GDP城市外，普通地级市入围数量由2025年的13座增至2026年的17座，占比从26%提升至34%。

从排名来看，珠海领跑普通地级市，中山、芜湖、株洲、绍兴亦跻身前30强，展现出不俗的竞争力。其中，珠海已跻身广东低空经济“三核”之一，中山、芜湖、株洲、绍兴则以丰富的应用场景见长，走出差异化发展路径。

比如，中山依托地理区位优势与精密模具产业基础，成为珠三角低空经济产业链中不可或缺的配套节点与场景补充。

这种生态嵌入，成为普通城市在低空经济版图上异军突起的核心逻辑。从两年榜单来看，株洲、台州、绵阳等排名提升较快，共同特征正是专注细分赛道和场景驱动，嵌入区域产业生态。

“低空经济的热度毋庸置疑，但越是火热，越要保持清醒。”北京航空航天大学教授、知识产权经济研究所所长沈映春指出，低空经济产业的规模化落地重在场景打造。这不是搞一场首飞或摆几个低空飞行器就能实现的，各地要根据自身资源禀赋打造特色场景，要分清哪些是刚需场景、哪些是高价值场景。

在她看来，判断一个场景能否跑通商业闭环，取决于三方面因素——技术够不够成熟？空域能否支持常态化飞行？客户付费意愿强不强？

按此逻辑，“低空+物流”有望率先跑通商业闭环，“低空+巡检”“低空+文旅”等同样潜力巨大，前景可观。