探索多个“首次”，四川人大创新国有资产监督方式

每经记者｜程晓玲  余蕊均    每经编辑｜杨欢    

9月22日，四川省十四届人大常委会第二十九次会议第一次全体会议听取和审议了省政府关于2025年度国有资产管理情况的综合报告、关于2025年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。

一年一度的国资“晒家底”，四川“家底”厚度可观。截至2025年末，全省地方国有企业资产总额21.30万亿元，地方金融企业资产总额8.04万亿元，行政事业性国有资产总额3.79万亿元；国有土地总面积2259.67万公顷，已查明资源量的矿种100种。

《每日经济新闻》记者注意到，今年的报告还透出不少新意：四大类国有资产专项报告首次全部完整提交审议；一份聚焦自然资源“价值实现”的“小切口”调研报告同步提交；四类资产还首次附上各自的管理情况评价指标表，服务常委会组成人员审议。

从制度背景看，2018年11月，中共四川省委印发《关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，2021年6月，四川省人大常委会出台《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，2023年四川省人大常委会办公厅还制定了《关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023-2027）》，四川人大国有资产管理情况监督由此走上法定化、制度化、常态化轨道。

顶层设计加速完善，地方探索同步跟进。四川，正是观察地方人大国资监督创新的一个样本。

形式创新：初步构建“1+4”报告体系

按惯例，人大常委会每年听取审议一个综合报告加一个专项报告，俗称“1+1”。国有企业（不含金融）、国有金融企业、行政事业性国有资产、国有自然资源资产四大类专项报告轮流提请审议。

今年的变化在于，常委会听取审议综合报告和国有自然资源资产专项报告的同时，其余三类专项报告作为综合报告附件一并提交，四类专项报告首次全部完整呈现在组成人员面前，初步构建“1+4”的报告体系。四川省人大常委会预算工委国有资产监督处相关负责人介绍，从明年开始，每年一个综合报告加四个专项报告将成为常态。

形式变化背后，是监督逻辑的转变。过去“今年看金融、明年看行政”，常委会组成人员提出的问题并非当年就能解决，隔几年再回头看，跟踪监督容易断线。四类资产每年全覆盖，“上一年发现的问题，下一年还可以继续盯，提升监督的连续性。”

综合报告还专章设置了“上年审议意见整改落实情况和审计查出问题整改落实情况”，审议意见逐条分解落实到有关部门，实行台账式、清单式管理。做好整改“后半篇文章”，人大监督正向“程序性监督与实质性监督相结合”转变。

调研创新：“小切口”探路自然资源价值实现

五年规划明确提出，“做好常规监督调研，并深入开展‘小切口’式调研，真正推动解决实际问题”。

此次常委会会议期间，四川省人大预算委、常委会预算工委同步提交了一份《关于创新资产配置模式拓宽价值实现路径的调研报告》。基于与四川省自然资源厅的联合调研，旨在更好地推动自然资源资产价值实现由点上探索向面上有序拓展。

切口为何选在自然资源“价值实现”？《每日经济新闻》记者采访获悉，长期以来，自然资源资产配置以土地、矿产等单门类要素独立供应为主，资源要素割裂、空间协同不足。把一定空间内关联的土地、森林、水域等打包成“资产包”、统一面向市场配置，正成为新的探索方向。

目前，四川省内已有一批“首个”落地：泸州泸县将集体林地与集体建设用地打包流转，成为全省首例自然资源资产组合配置案例，并入选自然资源部生态产品价值实现典型案例；阿坝黑水县把国有建设用地使用权与地热勘查探矿权整合为一个资产包，实现全省此类跨门类组合零的突破；广元、巴中则围绕特色资产盘活和区域整体配置展开探索。

今年7月，中办、国办印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》，明确提出向单一和多种类自然资源资产组合配置并重转变。这份调研报告意在为常委会审议提供可对照、可比较的实践参照，助力打通“资源—资产—资本—资金—反哺保护”闭环。

“当然，保护是推动生态价值实现的前提条件。取得的收益，最终要反哺自然资源保护。”四川省自然资源厅相关负责人强调。

评价创新：“基础指标+特色指标”首次服务审议

记者注意到，此次四类资产报告均附有“管理情况评价指标”表，这在四川省人大常委会审议中还是首次。

其中，基础指标相对稳定、年年可比，反映管理“基本面”；特色指标动态调整，紧扣年度重点工作。指标由人大监督机构与相关管理部门协商制定，全部是可量化、可比较的客观数值。

不同资产各有侧重：国有自然资源资产把耕地保有量、永久基本农田保护面积等列为基础指标，单位GDP建设用地使用面积下降率列为特色指标；国有企业将“提供就业岗位数量”纳入特色指标，体现稳就业担当；行政事业性国有资产则以“闲置资产占比变化率”反映盘活利用成效。把客观指标摆出来，供组成人员审议时参考，目的是“服务代表审议”。

从报告形式、调研方式到评价工具，一项项探索共同指向一个目标——推动国有资产监督从程序性报告加快走向实质化、精准化监督，更好守护好全体人民共同的宝贵财富。

封面图片来源：每经记者 张建 摄（资料图）